【文字解读】淮南市自然资源和规划局行政执法“三项制度”文件解读

一、制定背景和依据

近年来，各地、各部门不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然较为突出。国务院办公厅于2018年12月5日正式印发《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，总结我省试点工作经验，对推行三项制度作出全面规范，对保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。我市制定了《淮南市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》，在全市各级行政执法部门中全面推行行政执法“三项制度”。

二、制定意义和总体考虑

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。制定我局行政执法三项制度有助于促进我市自然资源系统执法人员严格规范文明执法，保障和监督系统内各级执法机关有效履职，切实维护好人民群众合法权益。                       

三、研判和起草过程

为了落实贯彻国务院办公厅印发的行政执法三项制度指导意见和安徽省行政执法三项制度实施方案，我局起草了淮南市自然资源和规划局行政执法三项制度初稿，并向各县区分局、局属事业单位和各业务科室征求修改意见，尤其是多次和局执法监察支队对接，并经局法规监察科合法性审查，最终经淮南市自然资源和规划局局长办公会审议通过印发。

四、工作目标

“三项制度”在行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

五、主要内容

行政执法公示制度：按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，作出行政执法行为的业务承办机构承担公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等职责，根据职责范围在公开载体上完成事前、事中和事后公示。

执法全过程记录制度：按照“谁执法、谁记录”的原则，通过文字、音像等记录方式，对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全部过程进行记录的活动，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

重大执法决定法制审核制度：重大行政执法决定法制审核，是指对本单位做出的重大行政执法决定，进行事前内部监督的措施。即在市局作出重大行政执法决定前，法制审核机构对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。 重大行政执法决定包括下列事项：（一）涉及重大国家利益和公共利益的；（二）案件情况复杂或者社会影响较大的；（三）需经听证程序作出决定的；（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。                                 

六、创新举措

全方位信息公开。在局网站、办事大厅和各窗口单位等场所公开行政权力清单、执法人员、职责、执法依据、救济渠道等内容，主动接受社会监督。执法全过程留痕。每一个行政执法行为都做到一案一卷，纸质和电子材料双归档，确保合法规范记录，执法文书卷宗完整准确。

七、保障措施和下一步工作计划

各执法部门是切实履行推行“三项制度”第一责任人，要严格执行确保履职到位。下一步，将贯彻落实“三项制度”作为我局全面加强法治政府建设的重要举措抓好抓实，推进行政执法透明、规范、合法、公正，切实维护人民群众的合法权益。

八、政策咨询渠道

解读部门：淮南市自然资源和规划局

解读科室：法规监察科 潘宇

联系电话：0554-2699235