淮南市自然资源和规划局2021年法治政府
建设年度报告

2021年以来，淮南市局按照市委工作要求，坚持以法治建设为统领，以提高依法行政水平为核心，严格规范行政权力运行和监管，优化服务保障，助力创新发展，推动自然资源和规划领域法治建设工作取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

  （一）完善制度责任体系，保障有序推进

一是强化组织领导。成立淮南市自然资源和规划局依法行政工作领导小组，负责指导全市自然资源和规划系统依法行政和法治政府建设工作。局主要负责同志主抓，分管领导具体负责，法规监察科牵头主管，科室按职责推进。定期召开法治建设工作会议，及时研究解决具体问题；将法治建设经费纳入部门财政预算，确保法治建设工作顺利推进。二是落实主体责任。局党组认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神，撰写心得体会，开展专题研讨交流。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发﹝2016﹞71号）文件精神，要求各级自然资源和规划主管部门及局属单位要把法治建设放在重要位置，与年度工作计划同研究、同部署、同推进、同检查、同考核。三是落实制度规定。及时制定干部教育培训计划、党组中心组学法、机关干部法治学习等制度规定。组织干部职工集中学习新修订的《土地管理法》和《土地管理法实施条例》及《行政诉讼法》《不动产登记暂行条例》等法律法规。邀请局法律顾问为局系统干部职工进行《行政处罚法》解读，组织开展《宪法》学习宣传活动，开展科级以上干部宪法知识测试活动，不断提升干部队伍的综合素质和执法人员的法治能力与执法水平。

（二）强化集体领导，严格决策程序

一是严格集体决策。制定《淮南市自然资源和规划局党组工作规则》《局长办公会会议议事规则》《淮南市自然资源和规划局重大事项决策风险评估实施办法》《淮南市自然资源和规划局重大决策听证制度》等，促进民主决策、科学决策。坚持自然资源重大事项和行政审批事项集体会审制度，对土地出让、采矿权出让、规划建设方案审查审批、建设用地审查报批、违法案件查处等重大行政行为，实行内部会审、集体决策。二是落实合法性审查机制。制定《淮南市自然资源和规划局合法性审查程序规定》，规范合法性审查范围、程序、内容。明确法规监察科负责本单位的法制审核工作，结合机构改革实际，配备2名具有法律专业背景和法制工作经历的工作人员，专门从事法制审核工作。三是充分发挥法律顾问作用。聘请2名律师担任局法律顾问，对涉及系统内重大决策、规范性文件审查、复议诉讼及疑难信访案件研究，以及其他法律事务的办理，均邀请法律顾问参与审查，提高行政行为的科学性。

    （三）严格依法行政，夯实工作基础

一是严格依法履职。制定下发行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范办事流程，明确岗位责任，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，防止执法不作为、乱作为。探索重大执法决定目录清单管理，将法制审核作为重要程序，加强对行政处罚的全程把关与监督管控。积极推行柔性执法，科学运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，做到宽严相济、法理相融。严格执行《安徽省行政处罚案卷评查标准(试行)安徽省行政许可案卷评查标准（试行）》和《安徽省行政处罚案卷评查标准(试行)》，规范行政处罚、许可案件的案卷质量。二是强化执法资格管理。严格审查行政处罚案件，做到主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确。组织开展行政处罚听证会2次。完成安徽省行政执法综合管理监督平台信息录入，补充完善212名行政执法人员信息。组织开展2021年度行政执法人员资格认证考试。三是扎实开展规范性文件立改废。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，组织5次自然资源类规范性文件清理，继续保留的市政府行政规范性文件8个，废止6个，提出修订2个；市局继续保留的7个，废止2个，修订1个，确保自然资源和规划领域各项行政权力在法治轨道上规范运行。

（四）明晰权责清单，规范权力运行

  一是及时调整公布权责清单。对照法律法规立改废释和职能职责调整，多次对《淮南市自然资源和规划局权责清单》《公共服务清单》和《中介服务清单》进行动态调整，强化行政权力清单标准化建设，健全动态调整机制，做到权力事项信息完整，内容准确，要件齐全，并及时在政务网上向社会公示。二是强化政务信息全领域公开。加大自然资源和规划系统的政府信息公开力度。优化门户网站建设，拓宽政府信息主动公开发布渠道，本着“能分开尽公开”的原则，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。同时开设网上信息查询平台，全力维护群众的知情权、参与权、申诉权和监督权。三是强化行政复议应诉工作。制定出台《淮南市自然资源和规划局关于进一步加强行政复议、应诉工作的通知》等文件，按照“谁行政、谁负责，谁主办、谁应诉”的原则，扎实开展行政复议应诉工作。业务科室按职责承办具体案件，深入剖析原因，总结工作经验。开展行政复议诉讼被纠错案件的排查梳理、原因分析和对策方案行动，印发《淮南市自然资源和规划局关于进一步加强行政复议、应诉工作的通知》等文件，从根源上消除被纠错案件。2021年度，我局机关共处理行政复议案件9件，其中1件案件被纠错；我局处理行政诉讼案件24件，其中2件案件被纠错。四是有序推进法治宣传。围绕自然资源中心工作，以淮南日报、政风行风热线、门户网站等新闻媒体为平台发表宣传报道。结合“4.22”、“6.25”、“8.29”、“12.4”等主题宣传日，采取定点宣传为主，流动宣传为辅的方式，发放宣传资料，解释答复群众疑问，向广大市民宣传自然资源领域法律法规，引导群众树立法治意识，合理合法利用自然资源。

二、法治建设存在的问题及对策

（一）“双随机、一公开”工作联合抽查力度不够。下一步将根据工作计划对本部门牵头发起的抽查任务，及时会同相关部门制定工作方案，明确工作要求，做到“一次体检、综合会诊”，避免对企业的不合理干扰。

（二）个别执法人员在执法过程中存在重实体、轻程序的现象。我局将进一步加强法律培训、认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度,邀请自然资源和规划领域法律专家讲课，切实提高全体人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力。

    三、下一步工作安排

   （一）强化责任意识，狠抓工作落实

持续学习贯彻习近平法治思想，不断提高自然资源和规划系统干部职工依法行政的责任意识，推动法治工作落实，从而进一步推进法治建设。坚持领导干部带头学法用法，进一步提高领导干部依法决策能力和依法行政水平。及时化解矛盾纠纷，维护好人民群众的合法权益。

（二）突出重点工作，扎实稳步推进

全面落实法治建设的重点任务，以点带面，积极稳妥推进有关工作。根据自然资源和规划工作实际，推动安徽省“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”系统工作，多规合一和无证明承诺制等系列工作的开展，健全优化权责清单。   

    （三）坚持文明执法，加强法治保障

积极开展执法专题培训，落实行政执法三项制度；常态化开展年度执法卷宗评查和执法业务技能评比等行动；严管执法队伍建设，加强业务人员专业培训，增强执法人员的行政执法工作水平。同时，全面推行行政执法全过程记录制度，进一步加强行政执法硬件设置配备，切实保障法治建设。

（四）强化宣传教育，增强公众参与度

结合“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.5”环境日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”宪法日等活动，局机关和各县区（分）局定期在街道、小区和商业集中区等地向群众宣传自然资源法律法规，深入推进法律“六进”活动，不断提高人民群众的自然资源法律意识，积极营造和谐的法治氛围。