2023年市政府工作报告主要任务第一季度落实情况

序号

主要任务

牵头

单位

落实情况

存在问题和困难

完成状态

自评情况

50

支持八公山区、谢家集区、大通区优化国土空间布局，盘活工矿废弃地和城中村资源，加快新兴产业导入。

市发改委市自规局

三个市辖区已纳入我市国土空间开发保护格局“一主三副多节点”的“一主”中，即中心城区范围。完善“一河三山、一主两翼、四城四平台”的中心城区格局，其中谢家集区、八公山区为西翼，重点强化存量空间利用，开展生态修复和城市更新，提升城市品质；大通区为东翼，结合产业平台发展提升产城融合。在“三区三线”划定工作中，保障三个区域的产业平台发展空间。今年以来八公山盘活土地约372亩。

无

序时推进

好

54

支持市经开区（大通工业园）扩区，重点发展生物医药、先进装备制造、汽车制造产业。

市发改委市卫健委市经信局市自规局

已与省自然资源厅对接经开区扩区前期工作及相关政策，积极支持经开区扩区。

无

序时推进

好

121

高水平编制完成全市国土空间规划，优化城市空间布局，实施城市更新“十大工程”。

市自规局

市住建局

市国土空间总体规划前期已完成专家论证、社会公示、市自然资源和规划委员会审议、市司法局合法性审查等工作。规划成果于2月6日经市政府常务会议审议通过，2月22日经市委常委会会议审议通过，2月24日经市人大常委会审议并表决通过。同步开展规划环评说明编写，生态环境部门已出具环评说明审查意见，正在修改完善。进一步向各县区、园区，相关市直单位征求意见，完善成果。严格按照规划技术规范，开展规划数据库建设，做好市级国空报批准备。

无

序时推进

好

122

坚持城市南向发展不动摇，以山南新区为主战场实施城市开发，抓好片区城市设计及单元规划编制，推动谢家集区、大通区与山南新区毗邻区联动发展，推进项目大建设、功能大配套、品质大提升。

市自规局

市住建局高新区管委会

山南新区高铁南站片区城市设计及单元规划编制前期调研工作已启动，督促高新区管委会抓紧委托确定规划编制单位。完善“一河三山、一主两翼、四城四平台”的中心城区格局，推动谢家集区、八公山区和大通区两翼的城镇功能与空间布局与山南新区毗邻区联动发展。

高新区管委会尚未委托确定规划编制单位。

序时推进 

较好

125

以春申湖片区为重点推进城市采煤沉陷区综合治理，打造城市生态修复示范区、资源型城区转型样板区。

市发改委

市建发集团

市自规局

李一矿生态修复项目正在全面实施，完成治理约4566亩，其中修复耕地约2612亩，施工进度超前于计划安排，预计可提前至2023年年底前竣工。李一矿提升规划设计已由谢家集区政府挂网招标，预计5月中旬完成招标。

无

序时推进

好

126

统筹解决“难安置”“办证难”问题。

市自规局

1.全市35个“难安置”项目，涉及安置房7138套。已完成治理任务28个项目，完成安置5302套，完成率分别为80.00%、74.28%。

2.今年共梳理排查8个涉企不动产历史遗留“办证难”项目，建立“原因、措施、责任、期限”四项清单和一企一档台账，坚持分类施策、分步解决、系统推进、全面消化。已办结5个项目。

1.已完成的“难安置”项目治理质效不高。潘集区3个项目存在未完成竣工验收问题；谢家集区谢四村改造项目，因土地存在抵押情况，安置群众不能办理不动产登记。

2.重点项目治理工作完成不彻底。田家庵区建设村改造项目，用于安置的2号楼尚未完成竣工验收。

序时推进

好

134

加快中兴路下穿工程进度，开工建设学院路下穿工程、东支一路，启动淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程。

市重点工程建设管理中心

市住建局市林业局市交通运输局

市交控集团

市自规局

1.中兴路下穿工程已完成规划手续正在施工建设。

2.学院路下穿工程已完成规划选址意见书、用地规划许可证和划拨决定书办理。

3.东支一路已经市资委会批准，正在编制规划选址论证报告和比选方案。

4.淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程建设单位正在编制规划设计方案。

无

序时推进，部分已完成

好

153

落实最严格的耕地保护制度，开展土地整治，建设高标准农田24万亩，完成城乡建设用地增减挂钩2万亩、补充耕地1万亩。

市自规局市农业农村局

3月28日张劲松副市长在寿县主持召开全市土地整治工作现场推进会，对寿春镇新增耕地、增减挂钩项目复垦地块进行调研，现场督导行蓄洪区滨湖安置小区。新增耕地项目完成立项7882亩，超额完成一季度任务，完成全年1万亩任务的78.82%； 增减挂钩仅完成1098亩，完成一季度7000亩任务的15.69%，完成全年2万亩任务的5.49%。新增耕地超额完成序时进度，增减挂钩推进严重滞后。

寿县、毛集实验区因之前增减挂钩项目超过三年期未能归还指标，其增减挂钩实施方案被省自然资源厅暂停受理。两县区挂钩目标任务 1.2万亩，占全市总任务的60%，影响全市挂钩任务完成。需要寿县、毛集实验区加强与省自然资源厅协调沟通，加快整改进度，早日完成解封销号。

序时推进

差

165

抓好乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作。

市自规局

目前全市已启动个45乡镇国土空间总体规划和320个村庄规划编制工作。

无

序时推进

好

185

压实企业和属地政府共同责任，高标准完成采煤沉陷区治理面积1.1万亩，搬迁安置群众6000人，着力打造采煤沉陷区治理的淮南样板。

市发改委市自规局

完成采煤沉陷区生态修复面积约1715亩，其中修复耕地面积约900亩。

工程进度略有滞后，目前各稳沉区项目已全面施工、追赶进度。

滞后序时

较好

189

实施重点生态功能区生态系统修复工程。

市自规局市生态环境局

市林业局

2023年底前我市需完成废弃矿山生态修复治理项目18个（自然恢复及转型利用类项目13个，工程治理类项目5个）。13个自然恢复类项目均已立项。5个工程治理项目中已竣工待验收1个、正在施工4个，预计6月底前可全部完成竣工验收。

谢家集区紫金山、车路山项目（工程治理类项目）按工作计划应于2023年3月底竣工，目前仍处于施工阶段，工程总体进度滞后。

序时推进，部分项目实施进度滞后。

较好

236

统筹国土空间开发，强化规划对发展的战略引领和管控约束。

市自规局

1.坚持规划引领作用，在编国土空间总体规划中，始终坚持底线思维，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。严格三条控制线划管控要求，未经批准，不能擅自调整。落实国土空间开发保护总体格局管控和建设要求。

2.根据各区政府、园区管委会的发展需求，持续推进中心城区地块控规编制（动态维护），结合城市功能布局，引导不同项目落地；制定不同的指标体系和管控措施加强建设管控，完成32个控规审查。

无

序时推进

好

237

统筹有限资源，在资金、用地等要素保障上优先向重大项目和民生领域倾斜。

市发改委市自规局市财政局

1. 出台政策文件，从多个方面制定具体业务保障措施，梳理优化全流程自然资源要素保障，精准施策，抓点带面，全面落实项目要素保障。

2. 完善市级土地要素保障会商协商制度，定期召开会商会，合力快速解决项目用地存在的突出问题。一季度召开会商会2次，重点部署落实引江济淮一期工程建设调整用地工作。

3.建立要素保障周调度专报机制。成立工作专班，跟进项目进度，每周专报上报市政府（已出5期），采取倒排时间节点统筹项目进度、发放催办单提醒、全流程精准跟进解决问题等一系列措施，保障项目尽快落地。

引江济淮一期工程建设调整用地时间紧，任务重，面临问题多，下一步倒排时间节点，按照要求完善好项目用地。

序时推进

好

241

坚持以土地资源配置改革为抓手，联动推进“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚。

市经信局市自规局

1.2023年截至目前全市供应工业标准地56宗，2617.61亩，价款4.68亿元，标准地供应比例70.89%。全市省级以上开发园区全市供应工业标准地48宗，2201.67亩，价款3.11亿元，标准地供应比例86.47%。

2.开展园区节约集约用地评价工作，将评价结果运用到园区综合考评中。

3.《关于开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》修改稿完成，经市政府第38次常务会研究并原则通过；再次征求各单位意见，报市政府发文。

无

序时推进

好

242

出台差异化的财政奖补、科技创新、政府采购、用能排污、土地使用税、金融支持等配套政策，让优质资源更好更快地配置到好企业、好项目上。

市财政局市科技局市发改委市生态环境局

市税务局

市地方金融监管局市自规局

我局制定了《建立重点项目用地自然资源要素保障工作机制的通知》、《快速跟进、贯彻落实自然资源要素保障政策措施的实施意见》等配套文件。从预审和规划选址、统筹用地指标、加快用地报批、落实两个平衡、优化土地供应、不动产登记等方面，制定了具体的业务保障措施，梳理优化全流程自然资源要素保障，实现精准施策，抓点带面，全面落实项目要素保障。

无

序时推进

好

243

实施批而未供、闲置用地、低效用地全域治理，出台提高工业用地利用效率实施意见和低效用地整治攻坚行动方案，坚持“一地一策”，盘活利用闲置土地1570亩、低效工业用地2000亩以上、闲置厂房20万平方米。

市自规局市经信局

1. 《关于开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》修改稿完成，经市政府第38次常务会研究并原则通过；再次征求各单位意见，报市政府发文。

2.开展城镇低效用地调查摸底建库和低效用地再开发专项规划及年度实施计划编制，相关资料已报省自然资源厅审查。

3.为理清淮南全市批而未供和闲置土地的详细情况，第三方技术单位已完成市辖区批供数据资料收集，与各县区核对，完成建库的基础数据。全市已处置闲置土地1604.1亩。

批而未供和闲置土地数据纸质资料电子化过程中需与目前多平台数据进行比对，工作琐碎繁杂。

序时推进

好

245

理顺市区两级财政责任，压实区级财政“三保”兜底责任，建立重大项目前期经费保障、土地报批周转金、重点产业项目扶持等机制。

市财政局市发改委市自规局

严格落实5%新增用地计划指标，保障乡村重点产业和项目，以及农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设要求。

无

序时推进

好