【政风行风】淮南市自然资源和规划局2023年5月23日《政风行风热线》上线乡村规划

主持人：习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行，有序推进，做到注重质量、从容建设”,“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”实用性村庄规划”。乡村振兴是我国的重大战略决策，乡村规划对村庄建设和发展、产业布局及人居环境整治等方面都有着指导作用。今天政风行风热线邀请了市自然资源和规划局调研员张力平给我们普及一些乡村规划的有关知识，谈一谈我市乡村规划的开展情况。

首先，请张调给我们介绍一下什么是“多规合一”实用性村庄规划以及村庄规划编制工作的背景。

张力平：整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报市（县）人民政府审批。“多规合一”实用性村庄规划中的“实”指的是针对乡村的实际情况，以解决问题、满足需求为根本进行规划；“用”主要是指通过具体的操作实施后达到村庄规划的最终目的，注重规划效果导向。“多规合一”的村庄规划是整合了原村庄规划、村庄建设规划、乡村土地利用规划、土地整治规划，也是“多规合一”的国土空间规划体系中最基层的国土空间规划。与以往村庄规划相比，“多规合一”实用性村庄规划更突出综合性，注重对国土空间保护和利用的统筹与协调，真正编制“有用、好用、管用”的村庄规划，助力乡村振兴战略的有效实施。

主持人：我们在乡村建设中如此强调村庄规划引领作用的原因是什么？

张力平：实施乡村振兴战略和乡村建设行动，必须做好村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局农村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

主持人：通过张调的介绍，相信听众朋友们对村庄规划已经有了一些基本的了解。请问村庄规划具体要干哪些事？

张力平：重点是做好以下几方面的事情：

1. 因地制宜，扎实开展村庄分类。结合村庄区位条件、历史文化、发展趋势等因素，按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类完善行政村分类。搬迁撤并类村庄应严格控制在位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄。村庄分类应当征求村民意见，分类结果要进行公示，搬迁撤并类村庄要经村民会议同意。

2. 调查研究，对村庄现状做出研判。设计单位驻点，对村庄的人口、耕地、建设用地进行统计，对道路交通、市政管网、公共服务设施、产业发展、人居环境等建设现状进行分析，总结其中存在的问题。

3. 合理确定发展定位和目标。围绕乡村振兴战略，衔接上位规划，结合村庄类型、资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄发展定位，指定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治等目标，明确生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护、村庄建设用地规模等约束性指标及相关预期性指标。

4. 加强公共服务设施建设，打造15分钟生活圈。结合现状中心村和规划保留居民点，建设公共服务设施点，包括村委会、党群服务中心、村民活动中心等;结合各保留居民点，新建基础服务设施，包括村民活动中心、公厕等。对现状教育设施进行提升改造；建设文化活动室、农家书屋、老年活动室等文化和社会福利设施；在村庄内部增加健身活动场地等。

5. 道路交通设施提升。对外道路交通要落实县域、乡镇域道路交通布局安排，与过境公路、铁路、县乡道充分衔接。明确村庄道路系统整体格局，村庄内部道路按照功能和宽度分为村内主要道路、次要道路、入户路。停车设施要坚持因地制宜、按需设置的总体原则，优先利用村内闲置地、边角地、未利用地建设，且应充分考虑大型农机具停放需求。

6.公共服务设施提升。根据《社区生活圈规划技术指南》在乡村社区生活圈配置村庄公共服务设施，村级公共服务设施主要包括公共服务中心、文化活动室、卫生室、农家书屋、健身广场、便利店等。

7.总的来说，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。哪里可以建房？哪里可以发展产业？哪里可以建公共服务和基础设施？建成什么样子？哪里不能建设？都在规划里了。

主持人：那么村庄哪些地方不能占用？如何开展建设？

张力平：1.永久基本农田不能占。永久基本农田就是国家划定来保障我国的粮食安全的，所以禁止在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

2.生态保护红线不能占。生态资源是村庄最宝贵的财富，也是村庄能够长长久久发展下去的基础。生态保护红线内原则上是禁止开发建设的。

3.村庄建设活动主要在村庄建设边界内开展。村庄建设边界是引导村庄集中建设的边界线，是村庄各项开发建设的主要地方，一般建设不得超越村庄建设边界线。

主持人：廖科长可以介绍一下我们淮南市的村庄规划编制情况吗？如何推进村庄规划工作的呢？

廖志：我市从以下几个方面加快推进村庄规划编制工作：

1.制定实施方案，成立领导小组，指引工作开展。依据《安徽省自然资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1号），结合淮南市村庄发展实际情况，扎实推进全市村庄规划工作，我市制定了《淮南市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》。近年来，我市先后成立乡村振兴工作领导小组和村庄规划编制工作领导小组，统筹县域城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”实用性村庄规划，推动城乡全面融合、共同繁荣。

2.落实村庄分类，完善村庄布局。依据《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于加强村庄规划管理工作的通知》（皖自然资规划〔2022〕1号），我市进行了村庄分类工作，根据城镇开发边界外各村的区位、建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程度、历史文化等要素，按照提升型、稳定型、收缩型和撤并型对自然村进行分类，按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类完善行政村分类，在村庄分类过程中充分征求村民意见，经村民会议同意，对分类结果进行公示。目前，我市村庄分类工作已经省厅审核通过，同时，我局已委托规划设计单位编制《淮南市村庄分类布局国土空间专项规划（2022-2035年）》，对我市村庄分类布局进行更加细致的研究。

3.坚持村庄规划的科学性和严肃性。村庄规划按程序一经批准就具有法定性，非经严格的各项论证、公示、听证等法定程序不得调整，同时原审批机关市（县）人民政府也不会同意频繁对规划进行调整，除非满足调整的法定条件。所以这就要求我们组织编制的村庄规划必须是科学的、实用的、能够实施的，同时也是方便村民看懂和参与的，我局将继续努力督促指导县区乡镇组织编制更多好用、实用的村庄规划，为乡村振兴添砖加瓦。

4.当前，我市已开展300多个村庄规划的编制工作，截至今年年底，将达成《淮南市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》要求的完成514个村庄规划编制工作的目标。

主持人：我们都知道要做好乡村规划，不仅需要好的政策，也需要可靠的技术，请问我们编制乡村规划的过程中是如何做好技术保障的呢？

廖志：主要是从以下几个方面做好技术保障工作：

1. 编制技术导则。根据《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）》中要求的“设区的市要总结村庄规划试点经验，结合当地村庄特点，依据省级村庄规划编制指南，制定市级村庄规划编制规程，重点提出基础设施和公共服务设施配置标准和规划要求，明确国土空间用途管制、文化保护、村庄设计、建筑风貌引导管控规则等。”我局委托安徽省城建设计研究总院股份有限公司、淮南市建发规划设计研究院有限公司启动了《淮南市村庄规划编制技术导则》（试行）的编制工作，并根据《安徽省村庄规划编制指南》（2022年版）的重大更新进行同步修改。

2. 积极参加规划年会，把握技术前沿脉络。我局组织各县区局（分局）及乡镇（村）负责人参加了2022中国农村发展学会乡村规划专业委员会年会（首届），与会专家和学者对我市开展村庄规划建设、编制实施村庄分类布局国土空间专项规划、统筹土地利用和生态保护进行了学术交流和讨论。

3. 加强业务培训。我局于2020年至2022年连续3年组织全市、县区及所辖乡镇、所的国土空间规划和基层管理人员共400多人次（今年3月份是145人次），参加省厅举办的基层规划管理人员专项培训班。通过系统的学习和互动交流，使大家尤其是乡镇及自然资源和规划所的管理人员，对乡镇国土空间总体规划以及村庄规划的政策法规、技术规范、编制规程、编制方法和实施案例等，有了较为深入的了解和认识，更加有利于下一步全市乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作的开展。接下来我局将继续加强组织业务培训，为村庄规划编制提供技术保障。

主持人：感谢张调和廖科长对乡村规划的背景、实施细节及我市的开展情况做的详细的介绍，也对很多我们普通人所关心的事情做出了解答，最后请张调对今后我市的乡村规划工作做一个展望吧。

张力平：2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年,是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，实施乡村振兴战略，是一个复杂的系统工程，而村庄规划工作在这个系统工程中起着十分重要的作用。村庄规划是推动村庄建设及发展的根本依据，是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。习近平总书记在党的二十大报告中强调，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全市各级自然资源和规划部门必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更扎实的工作态度，更完善的工作方法，做好村庄规划编制工作，助力我市乡村振兴。