2023年《政府工作报告》主要任务三季度落实情况

序号

主要任务

牵头

单位

落实情况

50

支持八公山区、谢家集区、大通区优化国土空间布局，盘活工矿废弃地和城中村资源，加快新兴产业导入。

市发改委市自规局

三个市辖区已纳入我市国土空间开发保护格局“一主三副多节点”的“一主”中，即中心城区范围。完善“一河三山、一主两翼、四城四平台”的中心城区格局，其中谢家集区、八公山区为西翼，重点强化存量空间利用，开展生态修复和城市更新，提升城市品质；大通区为东翼，结合产业平台发展提升产城融合。在“三区三线”划定工作中，保障三个区域的产业平台发展空间。目前市级国土空间总体规划已报省政府待批。今年以来八公山区盘活土地259.06亩，谢家集区盘活土地340.05，大通区盘活土地605.63亩。

54

支持市经开区（大通工业园）扩区，重点发展生物医药、先进装备制造、汽车制造产业。

市发改委市卫健委市经信局市自规局

已与省自然资源厅对接经开区扩区前期工作及相关政策，积极支持经开区扩区。

121

高水平编制完成全市国土空间规划，优化城市空间布局，实施城市更新“十大工程”。

市自规局

市住建局

4月底，市级国土空间总体规划由市政府正式行文报请省政府批准。完成省自然资源厅两轮审查修改，通过省厅组织专家论证，数据库建设通过省厅质检，在土地报批系统中提前使用。10月初省厅再次组织审查规划送审成果稿，目前正在按照提出的审查要求开展规划文本修改。

122

坚持城市南向发展不动摇，以山南新区为主战场实施城市开发，抓好片区城市设计及单元规划编制，推动谢家集区、大通区与山南新区毗邻区联动发展，推进项目大建设、功能大配套、品质大提升。

市自规局

市住建局高新区管委会

1. 坚持城市南向发展，以山南新区为城市建设主战场，引导山南新区高水平集聚发展。在“三区三线”城镇开发边界划定中，优先将新增用地规模向山南新区相关地区倾斜，山南新区由现状建设用地18.72平方公里规划至43.10平方公里。促进高新区东区和西区（谢家集智造园区）空间联动，高新区东区和西区划定城镇开发边界分别为7.21平方公里和3.52平方公里。山南新区向西与谢家集毗邻地区、向东与大通毗邻地区预留远景拓展空间。

2.开展高铁南站片区城市设计及单元控制性详细规划编制，初稿已完成，于10月6日向高新区管委会进行汇报，近期将组织部门及专家咨询会。

125

以春申湖片区为重点推进城市采煤沉陷区综合治理，打造城市生态修复示范区、资源型城区转型样板区。

市发改委

市建发集团

市自规局

李一矿生态修复项目正在全面实施，完成治理约5760亩，其中修复耕地约3263亩，施工进度超前于计划安排，预计可提前至2023年年底前竣工。李一矿提升规划设计已由谢家集区政府委托编制，已形成初稿，正在修改完善。

126

统筹解决“难安置”“办证难”问题。

市自规局

1.全市共35个“难安置”项目，涉及安置房7138套。完成治理任务34个项目，完成安置6414套，项目和套数完成率分别为97.14%和89.86%。

2.构建“部门协同、各负其责”的工作制度，逐项管理，分类施策，解决住宅类“难办证”61项，共29668套；解决工业企业因历史遗留问题导致的不动产“登记难”78项。牵头拟制《关于进一步推动解决不动产登记历史遗留有关问题的通知》，经市政府分管市长召开讨论推进会、市政府第59次常务会议审定原则通过，正在根据两次会议要求进行完善。

134

加快中兴路下穿工程进度，开工建设学院路下穿工程、东支一路，启动淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程。

市重点工程建设管理中心

市住建局市林业局市交通运输局

市交控集团

市自规局

中兴路下穿工程和学院路下穿工程已完成规划手续正在持续建设；东支一路隧道方案已编制完成，目前正在进行生物多样性论证；淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程正在编制综合选址论证。

153

落实最严格的耕地保护制度，开展土地整治，建设高标准农田24万亩，完成城乡建设用地增减挂钩2万亩、补充耕地1万亩。

市自规局市农业农村局

1.完成新增耕地立项12310.43亩、在建10423.92亩、竣工6009.12亩、入库备案754.79亩

2.完成增减挂钩立项15786亩，立项比例78.93%。

165

抓好乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作。

市自规局

全市需编制乡镇国土空间总体规划63个，目前已全部启动，其中26个已形成成果。2023年底需启动编制村庄规划521个，目前已启动491个。

185

压实企业和属地政府共同责任，高标准完成采煤沉陷区治理面积1.1万亩，搬迁安置群众6000人，着力打造采煤沉陷区治理的淮南样板。

市发改委市自规局

完成采煤沉陷区治理15024亩，其中耕地6675亩，超额完成年度目标任务。

189

实施重点生态功能区生态系统修复工程。

市自规局市生态环境局

市林业局

2023年底前我市需完成废弃矿山生态修复治理项目18个，已全部通过验收，进度全省前列。

236

统筹国土空间开发，强化规划对发展的战略引领和管控约束。

市自规局

1.坚持规划引领作用，在编国土空间总体规划中，始终坚持底线思维，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。划定成果全部落实到国土空间规划成果中，作为建设用地报批依据。

2.根据各区政府、园区管委会的发展需求，持续推进中心城区地块控规编制（动态维护），结合城市功能布局，引导不同项目落地；制定不同的指标体系和管控措施加强建设管控，完成44个控规审查。

237

统筹有限资源，在资金、用地等要素保障上优先向重大项目和民生领域倾斜。

市发改委市自规局市财政局

1. 成立要素保障专班，制定出台《淮南市批而未供、闲置用地、工业低效用地全域整治工作方案》《关于进一步加强重点项目用地要素保障工作的通知》等文件。

2. 落实要素保障会商制度，集中会商工业重点项目、交通基础设施等17个；坚持要素保障周报制度，完善重点项目督办机制。

3.潘集电厂二期、平圩电厂四期、合肥至新桥机场S1线、九里保庄圩、合周高速连接线等一系列重点项目用地获批。批准各类建设用地25404亩。

241

坚持以土地资源配置改革为抓手，联动推进“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚。

市经信局市自规局

1.全市供应工业标准地122宗，面积7879亩，标准地供应比例92.6%。

2.出台《批而未供、闲置、工业低效用地全域治理工作方案》，开展“批而未供、闲置土地和城镇低效利用土地全域整治”专项行动，处置闲置土地4721亩，完成省级下达的任务。

242

出台差异化的财政奖补、科技创新、政府采购、用能排污、土地使用税、金融支持等配套政策，让优质资源更好更快地配置到好企业、好项目上。

市财政局市科技局市发改委市生态环境局

市税务局

市地方金融监管局市自规局

制定《建立重点项目用地自然资源要素保障工作机制的通知》（淮自然资规〔2023〕203号）等配套文件，从预审和规划选址、统筹用地指标、加快用地报批、落实两个平衡、优化土地供应、不动产登记等方面，制定了具体的业务保障措施，梳理优化全流程自然资源要素保障，实现精准施策，抓点带面，全面落实项目要素保障。

243

实施批而未供、闲置用地、低效用地全域治理，出台提高工业用地利用效率实施意见和低效用地整治攻坚行动方案，坚持“一地一策”，盘活利用闲置土地1570亩、低效工业用地2000亩以上、闲置厂房20万平方米。

市自规局市经信局

1.出台《批而未供、闲置、工业低效用地全域治理工作方案》

2.成立工作专班，抽调专人负责，紧密对接各县区、园区建立分类处置清单，建立工作调度机制，定期通报。

3.处置批而未供土地8974.75亩、闲置土地4721亩，超省级下达任务；年内新增闲置土地面积全省最少。

4.低效用地再开发专项规划及年度实施计划已编制完成，正在进行市级审核。

245

理顺市区两级财政责任，压实区级财政“三保”兜底责任，建立重大项目前期经费保障、土地报批周转金、重点产业项目扶持等机制。

市财政局市发改委市自规局

严格落实5%新增用地计划指标，保障乡村重点产业和项目，以及农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设要求。