主持人：经自然资源部同意，省政府决定在全省范围内开展土地节约集约利用综合改革试点工作，并制定下发了《安徽省关于推进土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1号），根据文件要求，各市要制定具体的实施方案。市委市政府高度重视，主要领导亲自召开会议听取汇报，研究部署全市改革试点工作，今年5月30日，我市印发《淮南市关于推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见》，始终坚持高位推进、系统谋划，稳步开展综合改革试点各项工作。今天，我们直播间邀请到了市自然资源和规划局党组成员、政治处主任王保刚，市土地储备中心谢冬梅主任，市自然资源和规划局开发利用科张纯育科长，为我们解答关于土地节约集约利用综合改革试点工作方面的问题。

   主持人：首先，请王保刚主任给我们介绍一下淮南市土地节约集约利用综合改革试点工作的开展情况。

王保刚：好的，主持人！作为自然资源部第一批节约集约改革试点单位，在省自然资源厅的指导下，市政府成立了节约集约综合改革试点工作领导小组，下面，从以下几个方面介绍工作开展：一是高位推动综合改革。市委市政府高度重视，主要领导、分管领导多次召开会议听取汇报，研究部署推动全市改革试点工作。领导小组各成员单位紧密配合，抽调专人组成专班，共同推进。各县区、园区行动迅速，制定《实施意见》。二是强化构建工作机制。研究制定《淮南市土地节约集约利用综合改革试点工作专班规则》，规范专班运行机制，坚持每周一动态、半月一专报，及时总结工作做法，提炼典型案例，调度推进工作。目前市节地办已编发节地改革工作信息专报13期。三是精准细化改革方案。下发《颗粒化任务清单》和政策机制清单。将市级《方案》的30项改革任务细化分解成48项，分解到12家牵头单位。截至目前已落实34项，其他14项正在序时推进。政策机制清单36项，其中改革机制类4项，原始创新类16项，集成创新类16项。四是加强政策宣传。加强与主流媒体充分沟通，在《淮南日报》开设“土地节约集约利用综合改革试点工作专栏”，委托中国联通公司制作动漫短视频，进行政策解读，在官网平台发布。会同淮南电视台拍摄系统专题片“天天帮忙·节地行”，首期“走进潘集”正在制作，让节约集约利用土地的观念深入人心。 

主持人：刚才王主任的发言中我们了解到我市节地改革工作的开展情况，从高位推动到强化机制，从细化方案到加强宣传，可谓是“如火如荼”的开展。那么，我们淮南市是如何抓好节地工作的？ 

谢主任：如何抓好节地工作，我们主要采取的措施有如下几项：

1.全面摸排工矿低效用地。坚持“以用为先”原则，持续推进工业低效用地整治提升和盘活利用。首先，根据市政府指示，先对低效闲置土地采取网格化摸排方式，全面梳理市辖区范围内闲置低效工矿用地，并编制成册。其次，印发《淮南市低效工业用地和闲置工业厂房整治攻坚行动方案》，压实各区政府盘活利用的主体责任。再次，编制《淮南市城镇低效建设用地再开发专项规划（2023-2025年）》，市（县）级专项规划已通过省级专家评审，为盘活利用土地打下良好的基础。

2.深入落实“增存挂钩”机制。印发了《淮南市批而未供闲置和工业低效用地全域治理工作方案》，成立了专项工作领导小组，坚持常态化推进，形成了日常处置、月度通报、季度督导、重难点问题专题协调解决的工作机制，不断强化部门联动，形成攻坚合力。

3.全面落实工业项目“标准地”供应。源头把控工业项目准入，对拟落地工业项目的规划选址、用地规模、投资强度、亩均税收、环评等进行联合审核把关，提高产业项目招引精准性。出台《淮南市社会投资项目“用地清单制”实施细则》、《淮南市工业仓储类建设项目带设计方案出让的通知》，实现“拿地即开工、交地即发证”。推行多方式供地，租让并举、先租后让、租让结合，压缩项目审批周期，提升服务效能。积极引导工业低效土地项目进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。在符合规划、不改变土地用途的前提下，鼓励企业对现有工业用地实施拆建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径，实现自主提升、厂区功能升级，进一步提高土地利用率。

4.聚焦开发园区高质量发展。印发《2023年全市深化“亩均论英雄”改革工作意见》，以提升亩均产出为目标，强化容积率刚性约束，要求新增工业项目土地容积率达1.2以上，全市规上工业企业亩均税收年增长10%以上，“亩均论英雄”进入2.0。严格落实省自然资源厅和省市场监管局《工业项目用地产出监管合同》，从严格工业项目准入条件、合理制定工业项目控制性指标、加强工业项目履约监管、强化“双合同”监管执行情况督查考核，不断提升工业项目投资强度和产出效益。

5.指导推进国家级试点创建活动。寿县政府印发《农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，制定公布农村集体建设用地地价体系，加快推进县（乡）国土空间规划和村庄规划编制审批工作，完成集体土地所有权和集体建设用地使用权登记工作，开展拟入市地块调查摸底，密集出台《入市交易规则》、《土地收益调节金征收使用管理办法》、《抵押贷款管理办法》、《收益分配使用管理暂行办法》和《入市交易服务指南等》，各项试点工作稳步推进。

   主持人：请问张纯育科长，节地工作取得了哪些具体成效？

张纯育：市节地办工作专班广泛收集整理各县区（园区）和市直部门上报的信息材料，筛选报送典型案例17宗，其中大通区“腾笼换鸟”66岁老厂焕发新活力、八公山区“因地施策闲置工矿用地得到盘活”、经信局“多措并举提高工业用地利用效率”、市农业农村局“粮食增产农民增收集体增益企业增盈-淮南推行221，模式实施农业大托管改革”等9个案例上报省节地办，潘集区《释放发展活力利用保护并行》入选省土地节约集约利用改革试点“典型案例”。《淮南市土地要素保障再提质效》被省节地办纳入“工作成效”。上报工作成效16篇，被自然资源部刊发3篇、省自然资源厅刊发13篇。

低效工矿用地摸排共涉及15个权属单位，68宗土地，面积约1.5万亩，会同相关区政府，针对地块位置、面积大小，按照“规划引领、产业导入、功能布局”的原则，因地制宜开展盘活利用工作。今年以来，通过腾笼换鸟、复合开发、提质增效、股权转让、兼并收购等措施，我市共盘活处置城镇低效建设用地2800亩，其中工业用地2317亩。

在开发园区“节约集约用地评价”工作开展中，我们会同大通区政府对上窑工业集聚区开展摸底评价，制定产业提升和控规优化方案。支持各县区加快推进工业标准化厂房建设，有效落实市政府“标准化、增减挂、棚户区”三大攻坚行动。

凤台县和潘集区作为国家级试点创建县区，均出台了节约集约示范县创建方案（矿产资源类），国家级示范县集中授牌仪式将由省政府组织。目前，两县区针对矿产资源开发布局、开发利用率水平、科技创新水平、数字化矿山建设率、清洁生产、矿山生态修复治理、绿色矿山及示范区建设等7项主要创建指标，综合排名在全省前列。

 主持人：感谢王主任、谢主任、张科长对土地节约集约利用综合改革试点工作开展情况、具体举措和取得的成效做了详细的介绍，也对很多我们普通人所关心的问题做出了解答，最后请王主任对今后我市的节地改革试点工作做一个展望吧。 

王保刚：要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上唯一的出路就是严格保护耕地、节约集约用地；统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明，是今后节地改革工作的主要任务。按照省级土地节约集约利用综合改革试点工作考核办法要求，制定我市具体的考核细则，明确责任主体，进一步压实各县区、园区工作任务；全市自然资源系统认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和节约集约用地的重要指示批示精神，把“综合改革试点”作为破解节约集约用地难题的“金钥匙”，以更扎实的工作态度，更完善的工作方法，做好节地改革工作。