2023年《政府工作报告》主要任务四季度落实情况

序号

主要任务

牵头

单位

落实情况

50

支持八公山区、谢家集区、大通区优化国土空间布局，盘活工矿废弃地和城中村资源，加快新兴产业导入。

市发改委市自规局

根据市级国土空间总体规划（2024年1月），田大城区、谢八城区位于“两带三区四中心”国土空间总体格局中的中心城区范围内。进一步构建中心城区“一心两翼，一带四城”的空间结构，推进谢家集区、八公山区、大通区城镇发展组团在居住、基础设施、城区风貌、开发强度、城市更新等国土空间布局方面持续优化。今年以来八公山区盘活土地259.06亩，谢家集区盘活土地340.05亩，大通区盘活土地605.63亩。

54

支持市经开区（大通工业园）扩区，重点发展生物医药、先进装备制造、汽车制造产业。

市发改委市卫健委市经信局市自规局

已与省自然资源厅对接经开区扩区前期工作及相关政策，积极支持经开区扩区。但因经开化工区建成率达不到扩区要求，目前暂时无法进行扩区。

121

高水平编制完成全市国土空间规划，优化城市空间布局，实施城市更新“十大工程”。

市自规局

市住建局

2023年，市级国土空间总体规划已编制完成，由市政府正式行文报请省政府批准。经过省级多轮审查，不断深化完善规划成果，2024年初，将按照省自然资源厅要求，按时完成规划报批。

122

坚持城市南向发展不动摇，以山南新区为主战场实施城市开发，抓好片区城市设计及单元规划编制，推动谢家集区、大通区与山南新区毗邻区联动发展，推进项目大建设、功能大配套、品质大提升。

市自规局

市住建局高新区管委会

1. 重点支持向山南新区集聚建设，中心城区构建“一心两翼，一带四城”的空间结构。一心为山南新区和山北老城区组成的核心；两翼中的西翼为谢家集区，东翼为大通区，推动两翼向山南新区聚力；一带为淮河复合廊带；四城指山南新区、田大城区、谢八城区、潘集城区四个城镇发展组团。山南新区依托淮南高新技术产业开发区打造高新产业发展集聚区、城市高品质发展引领区。

2.山南新区高铁南站片区城市及及单元规划编制完成，已通过市自然资源和规划委员会审查。

125

以春申湖片区为重点推进城市采煤沉陷区综合治理，打造城市生态修复示范区、资源型城区转型样板区。

市发改委

市建发集团

市自规局

李一矿采煤沉陷区生态修复项目已基本完成，正在组织区级验收。李一矿提升规划设计已初步完成，正在由建发集团报市资委会审查。

126

统筹解决“难安置”“办证难”问题。

市自规局

全市35个“难安置”问题项目,涉及安置房7138套,已全部完成治理；出台《关于进一步推动解决不动产登记历史遗留有关问题的通知》。2023年全市共解决35个工业企业项目、4个商业办公项目、7个住宅项目（3551套）历史遗留“办证难”问题。

134

加快中兴路下穿工程进度，开工建设学院路下穿工程、东支一路，启动淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程。

市重点工程建设管理中心

市住建局市林业局市交通运输局

市交控集团

市自规局

中兴路下穿工程和学院路下穿工程已完成规划手续正在持续建设；东支一路隧道方案已编制完成，项目穿越舜耕山国家森林公园，涉及生态红线审批，目前正在有序推进项目前期工作；淮河大道北延跨淮河大桥及连接线工程(淮南淮河大桥)选址及规划设计方案已经市资委会批准并完成规划选址工作。

153

落实最严格的耕地保护制度，开展土地整治，建设高标准农田24万亩，完成城乡建设用地增减挂钩2万亩、补充耕地1万亩。

市自规局市农业农村局

全市共立项增减挂钩项目16173亩，立项比例80.87%。全市竣工补充耕地项目10495亩，已完成市级下达补充耕地任务。

165

抓好乡镇国土空间规划、村庄规划编制工作。

市自规局

全市63个乡镇国土空间总体规划编制工作全部启动，其中31个已形成成果。2023年底需启动编制的521个村庄规划已全部形成初步成果。

185

压实企业和属地政府共同责任，高标准完成采煤沉陷区治理面积1.1万亩，搬迁安置群众6000人，着力打造采煤沉陷区治理的淮南样板。

市发改委市自规局

全市2023年度已完成采煤沉陷区生态修复约2.6万亩，其中修复耕地约9248亩，已超额完成年度治理任务。

189

实施重点生态功能区生态系统修复工程。

市自规局市生态环境局

市林业局

2023年度18个废弃矿山生态修复项目已全部完成，计划治理面积120.97公顷，实际完成治理面积131.37公顷。

236

统筹国土空间开发，强化规划对发展的战略引领和管控约束。

市自规局

1. 坚持规划战略引领和管控约束作用，在编市级国土空间总体规划中，全面贯彻落实、承接国家战略以及安徽省委、省政府对淮南新时期的发展要求，始终坚持底线思维，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线。明确三条控制线、城镇建设用地总量、城市四线等方面的管控要求。

2.根据各区政府、园区管委会的发展需求，持续推进中心城区地块详细编制（动态维护），结合城市功能布局，引导不同项目落地，并提出不同的指标体系和管控措施加强建设管控，共完成66个详细规划的审查、报批。

237

统筹有限资源，在资金、用地等要素保障上优先向重大项目和民生领域倾斜。

市发改委市自规局市财政局

1. 成立要素保障专班，制定出台《淮南市批而未供、闲置用地、工业低效用地全域整治工作方案》《关于进一步加强重点项目用地要素保障工作的通知》等文件。

2. 落实要素保障会商制度，集中会商工业重点项目、交通基础设施等重点项目；坚持要素保障周报制度，完善重点项目督办机制。

3.潘集电厂二期、平圩电厂四期、合肥至新桥机场S1线、九里保庄圩、合周高速连接线等一系列重点项目用地获批。批准各类建设用地26184亩。

241

坚持以土地资源配置改革为抓手，联动推进“标准地”改革提升、“亩均论英雄”改革突破、闲置低效用地清理攻坚。

市经信局市自规局

1.全市供应“标准地”145宗，8616亩；其中省级以上开发园区供应工业“标准地”122宗，6439亩。

2.出台《批而未供、闲置、工业低效用地全域治理工作方案》，开展“批而未供、闲置土地和城镇低效利用土地全域整治”专项行动，处置闲置土地5009亩，超额完成省级下达的任务。

242

出台差异化的财政奖补、科技创新、政府采购、用能排污、土地使用税、金融支持等配套政策，让优质资源更好更快地配置到好企业、好项目上。

市财政局市科技局市发改委市生态环境局

市税务局

市地方金融监管局市自规局

制定《建立重点项目用地自然资源要素保障工作机制的通知》（淮自然资规〔2023〕203号）等配套文件，从预审和规划选址、统筹用地指标、加快用地报批、落实两个平衡、优化土地供应、不动产登记等方面，制定了具体的业务保障措施，梳理优化全流程自然资源要素保障，实现精准施策，抓点带面，全面落实项目要素保障。

243

实施批而未供、闲置用地、低效用地全域治理，出台提高工业用地利用效率实施意见和低效用地整治攻坚行动方案，坚持“一地一策”，盘活利用闲置土地1570亩、低效工业用地2000亩以上、闲置厂房20万平方米。

市自规局市经信局

出台《批而未供、闲置、工业低效用地全域治理工作方案》，开展“批而未供、闲置土地和城镇低效利用土地全域整治”专项行动，2023年全市处置批而未供土地10043亩，处置率30.57%；处置闲置土地5009亩，处置率54.38%。均超额完成省级下达任务。

245

理顺市区两级财政责任，压实区级财政“三保”兜底责任，建立重大项目前期经费保障、土地报批周转金、重点产业项目扶持等机制。

市财政局市发改委市自规局

1.2022年12月，市财政局、市自然资源和规划局共同印发《淮南市市级招商引资工业项目土地报批周转金管理暂行办法》（淮财综〔2022〕231号）的通知。根据文件精神，已拨付高新区、经开区工业项目土地报批费用约2768万元。

2.严格落实5%新增用地计划指标，保障乡村重点产业和项目，以及农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设要求。