访谈主题: 村庄规划工作

访谈时间：2024年1月15日

访谈嘉宾： 

淮南市自然资源和规划局党组成员、副局长、二级调研员 张猛

淮南市自然资源和规划局建设用地规划科科长 廖志

访谈地点：淮南人民广播电台

主持人：淮南人民广播电视台

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发布内容： 

主持人：习近平总书记强调“实施乡村振兴战略要坚持规划先行，有序推进，做到注重质量、从容建设”,“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”实用性村庄规划”。乡村振兴是我国的重大战略决策，乡村规划对村庄建设和发展、产业布局及人居环境整治等方面都有着指导作用。今天，我们直播间邀请到了市自然资源和规划局党组成员、副局长、二级调研员张猛，市自然资源和规划局建设用地规划科科长廖志给我们普及一些村庄规划的有关知识，谈一谈我市村庄规划的开展情况，并解答关于村庄规划工作方面的问题。

主持人：首先，请张局长给我们介绍一下什么是“多规合一”实用性村庄规划以及村庄规划编制工作的背景。

张猛：好的，主持人！2019年5月9日中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》），要求分级分类建立国土空间规划体系并监督实施，明确在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。“多规合一”实用性村庄规划中的“实”指的是针对乡村的实际情况，以解决问题、满足需求为根本进行规划；“用”主要是指通过具体的操作实施后达到村庄规划的最终目的，注重规划效果导向。“多规合一”的村庄规划是整合了原村庄规划、村庄建设规划、乡村土地利用规划、土地整治规划，也是“多规合一”的国土空间规划体系中最基层的国土空间规划。与以往村庄规划相比，“多规合一”实用性村庄规划更突出综合性，注重对国土空间保护和利用的统筹与协调，真正编制“有用、好用、管用”的村庄规划，助力乡村振兴战略的有效实施。

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示批示精神和《若干意见》要求，全面贯彻落实城乡规划法和省、市城乡规划条例，严格按照安徽省委关于实施“千村引领、万村升级”工程的相关要求，持之以恒推动“多规合一”的实用性村庄规划高水平编制，加强村庄规划工作领导，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴。同时，我市始终坚持保护优先、节约集约、因地制宜、务实有用的原则扎实推进村庄规划编制工作，完善村庄规划编制体系，在积极推进村庄规划应编尽编工作中，针对乡村建设目前存在的问题，多措并举，为引领乡村振兴，加快建设我市宜居宜业和美乡村提供有力支撑。

主持人：刚才张局长的发言中我们了解到“多规合一”实用性村庄规划的一些概况和编制工作的背景，那么，我们在乡村建设中如此强调村庄规划引领作用的原因是什么？请张局长再给我们介绍一下。

张猛：好，实施乡村振兴战略和乡村建设行动，必须做好村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确村庄定位、发展目标、重点任务；有利于科学布局农村生产生活生态空间，尽可能多地保留乡村原有地貌和自然生态，系统保护好乡村自然风光和田园景观；有利于统筹安排各类资源，集中力量，突出重点，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。坚持村庄规划引领，做到发展有遵循、建设有依据，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

主持人：通过张局长的介绍，相信听众朋友们对村庄规划已经有了一些基本的了解。请问廖科长，村庄规划具体要干哪些事？

廖志：好的，重点是做好以下几方面的事情：

一是因地制宜，扎实开展村庄分类。结合村庄区位条件、历史文化、发展趋势等因素，按照城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类完善行政村分类。搬迁撤并类村庄应严格控制在位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄。村庄分类应当征求村民意见，分类结果要进行公示，搬迁撤并类村庄要经村民会议同意。

二是调查研究，对村庄现状做出研判。设计单位驻点，对村庄的人口、耕地、建设用地进行统计，对道路交通、市政管网、公共服务设施、产业发展、人居环境等建设现状进行分析，总结其中存在的问题。

三是合理确定发展定位和目标。围绕乡村振兴战略，衔接上位规划，结合村庄类型、资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄发展定位，指定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治等目标，明确生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护、村庄建设用地规模等约束性指标及相关预期性指标。

四是公共服务设施提升。根据《社区生活圈规划技术指南》，结合现状中心村和规划保留居民点，在乡村社区生活圈配置村庄公共服务设施，包括村委会、党群服务中心、村民活动中心、卫生室、便利店等;新建基础服务设施，包括村民活动中心、公厕等。对现状教育设施进行提升改造；建设文化活动室、农家书屋、老年活动室等文化和社会福利设施；在村庄内部增加健身活动场地等。

五是道路交通设施提升。对外道路交通要落实县域、乡镇域道路交通布局安排，与过境公路、铁路、县乡道充分衔接。明确村庄道路系统整体格局，村庄内部道路按照功能和宽度分为村内主要道路、次要道路、入户路。停车设施要坚持因地制宜、按需设置的总体原则，优先利用村内闲置地、边角地、未利用地建设，且应充分考虑大型农机具停放需求。

六是为一二三产业融合发展提供用地保障。通过优化村庄布局和分类，盘活农村闲置低效用地，将空闲宅基地以及其他集体土地规划为乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工及其他经营性建设用地。实行“规划留白”机制，在村庄规划中可预留不超过 5%的建设用地机动指标，用于村庄建设边界外一时难以明确具体位置和用途的建设用地。

总的来说，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。哪里可以建房？哪里可以发展产业？哪里可以建公共服务和基础设施？建成什么样子？哪里不能建设？都在规划里了。

主持人：看来村庄规划的内容相当丰富，同时也是十分专业的，那么请问张局长，我们全市村庄规划开展情况如何啊？

张猛：好，主要有以下几个方面：

一是成立领导小组，加强组织协调。成立了市级和县区级村庄规划工作领导小组，定期或根据需要不定期召开会议，在重要工作节点开展调度和督导，研究协调解决村庄规划工作中出现的新情况新问题。

二是制定规程文件，提供政策保障。编制了《淮南市村庄规划分类和布局国土空间专项规划》，先后出台了《淮南市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》《淮南市村庄规划编制技术导则》《关于加快建设宜居宜业和美乡村的实施方案》《关于加快推进乡镇国土空间总体规划及村庄规划编制工作的通知》《关于进一步加强淮南市村庄规划编制工作的通知》等政策文件。

三是积极申报精品示范村，打造村庄规划升级版。成立专班申请安徽省2023年度和美乡村精品示范村，通过村庄规划编制，打造精品示范村，共有8个村庄成功入选建设名单，分别是：寿县八公山乡大泉村、凤台县大兴镇闫湖村、大通区九龙岗镇王楼村、田家庵区安成镇连岗村、谢家集区唐山镇乳山村、八公山区山王镇闪冲村、潘集区架河镇武庙村、毛集实验区焦岗湖镇臧巷村。

四是全面完成村庄分类，合理确定应编数量，统筹做好时序安排。对全市城镇开发边界外的自然村和行政村按要求分别进行了分类，确定了805个行政村中，计划编制村庄规划636个，暂不编制村庄规划169个。按照计划全市2021年编制了56个，2022年编制了193个，2023年计划编制272个，2024年计划启动编制剩余的115个。

五是推进规划编制进度，完成省级考核任务。目前，全市已开展村庄规划编制并形成成果534个，完成年度521个的计划安排。村庄规划考核主要涉及农村人居环境整治省政府目标管理绩效考核，并且从2020年起列入该考核内容。我市连续三年的农村人居环境整治省政府目标管理绩效考核村庄规划评分部分均取得了满分。

六是注重业务培训，加强宣传引导。一是2020年以来，每年组织县区相关部门及乡镇共1100多人次参加省自然资源厅举办的国土空间规划培训班、基层规划管理人员专项培训班。二是组织规划编制单位到谢家集区孤堆回族乡大洼村等，开展送村庄规划下乡活动，向村民传授村庄规划知识三是印制村庄规划宣传手册，向村民介绍村庄规划相关知识；四是多次开展“行风（政风）热线”“在线访谈”村庄规划专题宣教活动，积极回应群众关于村庄规划方面的问题；五是开辟《淮南日报》规划专栏，解读和宣传村庄规划编制成果。

七是重视代表意见，认真办理建议。认真办理人大代表提出的《关于乡村振兴规划先行的建议》《关于为乡村振兴项目提供用地保障的建议》《关于编好村庄规划助推四化同步的建议》《关于加强完善村庄规划编制的建议》等关于乡村振兴、村庄规划、一二三产融合发展等方面的建议26份，作为推动乡村规划事业发展的措施来落实，实现建议办理和事业发展的相互促进。

八是强化公众参与，聚焦民心民意。一是健全党组织领导下的村民自治机制，引导村民积极参与村庄规划。二是在村庄规划编制过程中，深入田间地头，进村入户调查研究，对离村务工的村民电话调研，收集到征求意见表2300余份，对其中共性的问题进行归纳整理后予以采纳或答复。

主持人：那么村庄哪些地方不能占用？如何开展建设？请张局长给我们介绍一下。

张猛：一是永久基本农田不能占。永久基本农田就是国家划定来保障我国的粮食安全的，所以禁止在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。二是生态保护红线不能占。生态资源是村庄最宝贵的财富，也是村庄能够长长久久发展下去的基础。生态保护红线内原则上是禁止开发建设的。三是村庄建设活动主要在村庄建设边界内开展。村庄建设边界是引导村庄集中建设的边界线，是村庄各项开发建设的主要地方，一般建设不得超越村庄建设边界线。

主持人：感谢张局长、廖科长对乡村规划的背景、实施细节及我市的开展情况做的详细的介绍，也对很多我们普通人所关心的事情做出了解答，最后请张局长对今后我市的村庄规划工作做一个展望吧。

张猛：2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，2024年是承前启后的重要一年，又是新中国成立75周年，同时又是实施“十四五”规划的关键之年,是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，实施乡村振兴战略，是一个复杂的系统工程，而村庄规划工作在这个系统工程中起着十分重要的作用。村庄规划是推动村庄建设及发展的根本依据，是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。习近平总书记在党的二十大报告中强调，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全市各级自然资源和规划部门必须认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以村庄规划为引领，优化布局、配置资源、完善设施、聚集产业、提升风貌，以集聚提升类和精品示范村为重点推进村庄规划编制，为加快推动徽风皖韵宜居宜业和美乡村建设，绘就“千村引领、万村升级”和美画卷提供空间保障。