【政风行风热线】淮南市自然资源和规划局7月18日政风行风热线访谈
—统筹卫片监测执法提升耕地保护质效

访谈主题：统筹卫片监测执法 提升耕地保护质效

访谈时间：2024年7月18日

访谈嘉宾：市自然资源和规划局副局长 黄伟明

          市国土资源卫片检查中心   平萍

访谈地点：淮南人民广播电台

主持人：淮南人民广播电视台

现场图片：

主持人：

耕地保护关系到国家粮食安全，国以民为本，民以食为天，耕地是粮食安全的载体。强调国家粮食安全和耕地保护，就是因为14亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。今天政风行风热线邀请了市自然资源和规划局副局长黄伟明同志、市国土资源卫片检查中心平萍同志和我们聊一聊我市运用卫片监测辅助土地执法工作的相关情况。

首先，请黄伟明副局长给我们简要介绍一下什么是卫片监测？运用卫片监测辅助土地执法的重要文件。

黄伟明：

2023年12月19日，自然资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》，从转变理念入手，对卫片监测工作重新定位，提出卫片监测是及时掌握耕地变化情况的辅助工具，是监测预警耕地不合理流出的技术手段，是快速发现违法违规占用耕地问题线索的辅助方法。卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。要坚持实事求是，规范核实举证，防止层层加码，不能把便于管理置于便利群众之前，更不能让基层群众为技术误差“买单”。

2023年7月20日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，会议强调：对违规占用耕地进行整改复耕要实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传解读，适当留出过渡期，循序渐进推动。

2024年2月26日，自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，要求认真落实党中央关于持续推进整治形式主义为基层减负工作的有关要求，不断改进工作作风，提升行政执法效能，切实减轻基层负担，维护人民群众的合法权益。要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期。

这种理念的转变主要体现在四个方面：一是明确提出反对卫片至上的“技术论”，当然不否定技术的作用；二是以实际减负措施，解决不考虑基层死活的官僚主义；三是回归实事求是，提出避免出现脱离实际的地类认定和整改要求；四是勇于自我革命，主动削权缩利，不再管得太多、太细，不再从部级一杆子插到田间地头，体现抓大放小。

主持人：

为什么要明确卫片监测的定位，对“利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作有哪些要求？

黄伟明：

前几年下发的《通知》都称为《关于开展**年度卫片执法工作的通知》，今年调整为《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，把卫片执法调整为卫片监测，标题的改变也反映出卫片功能定位发生了重大的变化，重点突出了日常执法工作。

从将卫星遥感监测技术和手段运用于土地执法工作以来，一是有效解决了“发现难”问题。二是及时了解掌握了问题底数。通过现场核实、系统填报举证，可以比较全面准确地掌握各类违法违规用地问题的查处整改情况。三是推动了问题整改。通过建立约谈问责机制、增违挂钩机制、督察机制和开展等，及时查处整改了大批违法违规用地问题。

但也不能回避出现的一些突出问题，一是卫片种类繁多、用途不一。除部级卫片，地方也自提图斑，除土地卫片执法图斑、国土变更调查图斑，2021年又增加耕地卫片监督图斑，而且来自不同渠道，各自建立系统。巨量的卫片图斑都要求基层现场核实、填报系统和提供举证，基层的人力、物力、财力已不堪重负。二是责任和压力传导错位。来自上级部门的限期整改、通报约谈、督导督察、考核问责等严厉要求和“霹雳”手段，使基层不得不强行推进问题整改，不同程度出现 “简单化”“一刀切”。

卫片的主要作用是发现问题，提供问题线索，不能直接作为行政处罚依据。客观上“三调”和年度变更调查认定的地类、划定的永久基本农田确实存在一些不实问题，卫片本身也会有位置偏移和判读差错，不纠错简单粗暴强令基层“整改”，必然会引发社会争议和纠纷，为此此次《通知》明确：

（一）加强组织领导。要认真研究本辖区耕地保护方式方法，主动向同级党委政府汇报，积极争取支持，加强组织领导、人员和所需必要经费等保障，严守耕地保护红线。

（二）加强统筹协调和协作配合。要统筹做好本地区卫星遥感监测和耕地保护工作，尤其是自主制作下发疑似违法违规变化图斑的地区，要做好与部季度下发疑似违法违规变化图斑、年度国土变更调查和年度土地卫片执法工作的统筹衔接，形成“一盘棋”的工作格局，避免交叉重复核实举证，切实减轻基层工作量。日常执法工作要与农村乱占耕地建房工作相结合，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，及时依法依规消除违法状态。

地方各级自然资源主管部门要加强与纪检监察、法院、检察、公安等部门的协作配合，同时将违法占用耕地有关情况按规定及时报送组织、审计等部门，形成监管合力。

（三）严格规范公正文明执法。各级自然资源主管部门要秉持以人民为中心的理念，依法依规开展工作。不得层层加码、搞形式主义、增加基层负担。要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。要为问题整改特别是违法当事人搬离生产资料、生活设施等留出合理的过渡期。对发现违反客观规律、损害农民权益，存在简单化、“一刀切”问题的地区，上级自然资源主管部门要认真核查。经核属实的，要坚决纠偏，并举一反三，全面整改，不断提升执法的力度、温度和透明度，维护人民群众合法权益。

各级自然资源主管部门要加强对执法工作可能出现的廉政风险点的排查、分析,进一步织密扎牢制度笼子。自然资源执法人员要坚守廉洁底线，坚持亲清关系，厘清交往边界，防止“被围猎”，不得违规吃请、收受礼品，更不得搞权钱交易。

（四）严格落实自然资源执法领域安全生产责任。各级自然资源主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法律规定，进一步压紧压实自然资源执法领域安全生产责任，依法履职尽责。在日常执法工作中，要做好安全生产教育，提供相关保障，确保外业核查、日常监管等执法工作本身的安全，确保自然资源执法领域安全生产形势持续稳定。

主持人：

黄伟明副局长刚才介绍了利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的一些基本情况，那么我市在具体运用卫片监测成果开展日常执法中做了哪些工作呢？

黄伟明：

首先是加强组织领导，深入开展宣传。市委、市政府着眼高起点、坚持高站位、落实高规格，成立了市委书记、市长任“双组长”的市卫片执法工作领导小组， 办公室设在市自然资源和规划局。市政府专题召开了全市运用卫片监测辅助土地执法工作动员会，部署摸排整治工作。各县区也按照要求，成立了组织机构，开展了动员部署。认真开展宣传工作，先后印发了《关于开展农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作的通知》《关于印发淮南市运用卫片监测辅助土地执法宣传工作方案的通知》等文件，安排部置全市的宣传工作。市县乡三级联动，全方位多形式开展宣传。截至目前，全市共召开各级宣传会议600余场，发放各类宣传材料21万余份，悬挂宣传横幅（含LED显示屏）超过1万条，出动宣传车1689余车次。

其次是加强培训，开展全面摸排。2020年9月下发《关于全面摸排运用卫片监测辅助土地执法的通知》，召开专题会议，解读部际协调机制办公室《关于印发运用卫片监测辅助土地执法摸排工作方案的通知》。组织各县区自然资源和规划主管部门、农业农村主管部门、乡镇和街道参加自然资源部和省自然资源厅举办的摸排工作及信息采集培训视频会议。各县区组织乡镇及村级组织认真开展工作，落实专项资金，引入第三方技术单位的技术支撑，为全面准确搞好摸排和信息采集打好了基础。截止2021年4月26日，我市按时完成了两轮数据摸排上报工作，共上报乱占耕地建房问题6548宗，涉及土地5509.96亩，其中耕地3630.86亩，基本农田916.70亩。

再次是多措并举，坚决遏制新增。坚决按照“零容忍”工作要求，采取多种方式坚决遏制新增乱占耕地建房问题。（1）完善网格化巡查防控机制，强化源头防控。按照《安徽省人民政府办公厅关于坚决遏制农村乱占耕地违法建房的通知》精神，压实地方政府网格化巡查防控责任，严格执行动态巡查、“零报告”和月报制度。充分发挥村干部及广大群众的监督作用，做到早发现、早制止、早处置。（2）疏堵结合，切实保障农村村民建房合理用地需求。以第三次国土调查成果为基础，结合国土空间规划编制，分类有序推进实用性村庄规划编制，为农村村民建房预留空间，引导农户按要求办理农房报建手续。据农业农村部门统计，截止2021年10月，全市农村宅基地新建申请数为1589宗，其中已审批539宗,土地面积129.09亩；正在审批中192宗。（3）强化执纪问责，严肃查处违法乱占耕地建房行为。对责任落实不到位、新增违法占地问题突出的地方政府，视情予以通报批评、警示约谈，造成严重后果的依法依规严肃问责。对排查发现的5宗新增农村乱占耕地建房，已强制拆除复垦4宗，1宗移交有关部门。

主持人：

广大听众可能并不是很了解目前土地卫片监测的工作目标，能不能说明一下，2024年的卫片监测工作有哪些新变化呢？

黄伟明：

“推动落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住18亿亩耕地红线”这个总体目标没有变化。但这次季度卫片把辅助地方“早发现、早处置”作为了工作目标，意味着基层要更加注重日常监管。把耕地保护作为重点，落实耕地和生态保护长牙齿硬措施的工作机制要求。把为基层减负作为工作要求，在不增加基层工作负担、维护人民群众合法权益的基础上，以高水平执法促进调质量发展。

与过去相比，2024年的卫片监测工作主要有七个变化。

一是统筹整合。《自然资源部关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》指出，部将整合目前开展的支撑服务耕地保护的上半年地类变化监测、年度国土变更调查、土地卫片执法、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、耕地卫片监督等工作，把涉及的卫片监测任务统筹为季度卫片监测和年度卫片监测（全国国土利用动态全覆盖遥感监测）两项，监测图斑由多频次下发调整为季度下发。也就是说，不再单独下发土地卫片执法图斑。

二是减少下发频次。将监测图斑由每月一次的多频次下发调整为季度下发；时间为4、7、10月的前10日。年度土地卫片执法与变更调查同步开展，需另行发文通知，图斑下发时间暂未确定。

三是改变上报方式。将2021年度卫片以来采用“月清、季核、年度评估”的工作方式，调整为“季度只核不报”“年度一次性核实举证反馈信息”。部依据年度卫片监测和国土变更调查，统计各地区年度违法占用耕地总量和比例，纳入省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制年度考核。

四是提高卫片精度。将去年对13个粮食主产区省份和5个耕地保有量较大省份耕地范围覆盖亚米级遥感影像，调整为全部优先使用亚米级遥感影像监测，说明精度更高（基本上一个人站在空地上都可以成像）。今年还要求经比对套合审批备案数据库后属于疑似违法违规的图斑才下发，因此类似去年“其他新增建设类”“其他变化类”图斑，今年应该不会大批量下发。

五是抓大放小。部将涉及占用永久基本农田面积5亩或耕地10亩以上的非农建设行为作为重点监测对象，制作形成疑似违法违规图斑：

（1）新增线性地物（新增公路、新增铁路）；

（2）新增建（构）筑物（新增建筑物、新增构筑物）；

（3）新增高尔夫运动用地；

（4）按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，提取重点区域疑似违法违规图斑。

六是部级直查。涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田、生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似问题图斑，同步交由自然资源督察机构直接开展实地核查，对于核准后确属重大案件线索的，采取部直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式处置。

七是建立容错纠错反馈机制。对于执法工作过程中发现与《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》《自然资源部办公厅关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》等规定不符，存在永久基本农田划定与实际不符、用地手续备案信息有误等问题，具体承担执法工作的机构应及时向相关业务机构书面反馈情况，由相关业务机构组织核实认定，对确属需要调整相关管理属性的，相关业务机构确认调整后书面反馈执法工作机构，再按照新的管理属性，依法依规履行处置程序。坚决反对不顾实际情况，只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式。

主持人：

严肃查处违法行为的主要内容是什么？

黄伟明：

严肃查处违法行为的主要内容有3点。

1.严格日常执法。部按季度下发的疑似违法违规变化图斑，是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为作出行政处罚的依据。必须坚持实事求是，经实地核查后，依据事实，按照法律法规等规定进行处置。各地要结合实际采取铁塔视频监管、地面巡查等方式，及时发现、处置和查处违反法律法规占用耕地问题，强化日常监管和执法。对经核实判定确属自然资源违法行为的，尤其是新增乱占耕地建房、“违建别墅”、“大棚房”、高尔夫球场等问题，要严格按照相关法律法规和《自然资源行政处罚办法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》中关于核查与制止、立案、调查取证、案件审理、作出处理决定、执行等有关规定，及时制止，依法依规查处，有关事实认定要以实地调查为准，同时比对调查、规划、审批等管理数据；涉嫌犯罪及违法违纪应当追究党纪政务责任的，应当依照有关规定移送相关机关处理；对于属于林草、发展改革、交通、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处置。对机构改革后自然资源执法职能有调整的，要按职责分工结合实际做好衔接，加强业务培训，防止出现监管和执法真空。

2.做好与年度土地卫片执法工作的衔接。2024年度土地卫片执法工作结合部组织开展的2024年度国土变更调查同步开展，由地方一次性核实举证并进行合法性判定。年度土地卫片执法成果将用于耕地保护和粮食安全责任制考核等工作。各级自然资源主管部门要统筹做好日常执法工作与年度土地卫片执法工作的衔接，推动违法违规行为整改到位。年度内自行纠正消除违法状态的，耕地保护和粮食安全责任制考核时，不计入违法占用耕地数量。

3.部、省直接查处、挂牌督办重大典型案件。对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，部、省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃依法依规处理。

按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，对涉及违法违规占用破坏耕地和永久基本农田、生态保护红线和其他生态敏感区域的重大疑似问题图斑，国家自然资源督察机构和部有关司局将直接开展实地核实。对核实后确属重大案件线索的，采取部直接立案查处、挂牌督办、督察督促等方式处置。

主持人：

好的，通过介绍大家已经基本了解此次运用卫片监测辅助土地执法的情况，那么黄伟明副局长您看我市下一步如何继续开展运用卫片监测辅助土地执法工作呢?

黄伟明：

我们将严格按照国务院及省、市部署要求，进一步提高站位、压实责任，推动走深走实。

（一）继续加强宣传。持续宣传运用卫片监测辅助土地执法及政策要求，普及自然资源法律法规，提高人民群众知晓度，积极稳妥、依法有序推进运用卫片监测辅助土地执法工作。

（二）强化日常执法。结合季度卫片审核工作，对于涉嫌土地违法问题图斑，及时做好调查确认及处置工作。一是做好违法用地案件的资料整理，为后续变更和数据审核、填报打好基础。二是利用卫片监测技术手段，结合实际采取铁塔视频监管、地面巡查等方式，及时发现、处置和查处自然资源领域违法违规问题。三是将运用卫片监测辅助土地执法纳入巡查和日常工作任务，不搞“一刀切”，避免简单化，坚持“市县抓总、部门牵头、基层落实”。

（三）注重工作衔接

一是加强日常执法工作与年度土地卫片执法工作的有效衔接。《通知》明确，年度内自行纠正消除违法状态的，耕地保护和粮食安全责任制考核时，不计入违法占用耕地数量。因此，推动违法问题（尤其是耕地）在年度内及时整改到位尤为重要。

二是要统筹做好年度国土变更调查和年度土地卫片执法工作的统筹衔接。形成“一盘棋”的工作格局，避免交叉重复核实举证，切实减轻基层工作量。

三是日常执法工作要与农村乱占耕地建房专项整治工作相结合。以“零容忍”态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，及时依法依规消除违法状态。

四是及时做好审批等管理信息备案。以1月15日为上年度信息备案截止日期，确保监测图斑套合比对的准确性，提高图斑提取精度。

五是统筹执法机构与其他业务机构的衔接。及时解决应技术偏差而引起的调整相关管理属性问题。

（四）确保履职到位

一是压实工作责任。按照相关法律法规和《自然资源行政处罚办法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》中关于核查与制止、立案、调查取证、案件审理、作出处理决定、执行等有关规定，及时制止，依法依规查处，以“零容忍”的态度坚决杜绝新增违法占地、破坏耕地问题。

二是及时报送、移送。按照有关文件要求，加强与纪检监察、法院、检察、公安等部门的协作配合，同时将违法占用耕地有关情况按规定及时报送组织、审计等部门，形成监管合力。涉嫌违法违纪犯罪应当追究党纪政务、刑事责任的，应当依照有关规定移送相关机关处理；对于属于林草、发展改革、交通、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按规定及时移交相关部门处置。

三是依法履职。按照《自然资源执法人员履职尽责“十个必须”》的要求，坚守廉洁底线，坚持亲清关系，依法依规开展工作，不断提升执法力度、温度和透明度，维护好人民群众合法权益。

各位朋友、各位同志，耕地是人类赖以生存的基本资源，保护耕地是自然资源系统的核心职责之一。市自然资源和规划局将认真学习习近平总书记指示批示精神，按照中央和省市委的决策部署，提高站位，严格履职，坚决遏制增量，在部卫片监测通知出台后认真做好土地执法工作，为保护耕地、保障粮食安全作出应有的贡献。