市自然资源和规划局关于市政协十六届三次会议第99号委员提案的答复函

张仕军委员：

您提出的“关于加快推进淮南煤田煤层气开发的提案”收悉，经研究办理，现答复如下：

一、淮南煤层气基本情况

（一）资源储量情况

预测-2000米以上资源总量约为6000亿立方米，且煤层气资源密度较大，平均每平方公里为1.42亿立方米，区内有4个高含气量的地区，即新谢区(新庄孜～谢家集)、潘集区、顾丁区（顾桥～丁集）和谢张区（谢桥～张集）。

（二）矿业权设置情况

省自然资源厅在市辖区内设置5宗煤层气探矿权如下：

1. 安徽淮南潘谢区块煤层气勘查（位于潘集一矿、潘二煤矿、潘三井田范围内），矿业权人为淮南矿业（集团）有限责任公司，勘查面积109.2522平方公里，勘查期限2021年9月10日至2026年9月10日。

2. 安徽省淮南市新谢区块煤层气勘查（位于谢家集一矿、新庄孜井田范围内），矿业权人为淮南矿业（集团）有限责任公司，勘查面积14.0774平方公里，勘查期限2022年2月14日至2027年2月14日。

3. 安徽淮南煤田芦集区块煤层气勘查（主要位于凤台县凤凰镇、潘集区芦集镇），矿业权人为安徽国华新材料有限责任公司，勘查面积75.6417平方公里，勘查期限2022年8月9日至2026年7月6日。

4. 安徽淮南煤田朱集区块煤层气勘查（主要位于中安联合煤化朱集西煤矿井田范围内），矿业权人为中安联合煤化有限责任公司，勘查面积23.8337平方公里，勘查期限2023年3月28日至2026年9月12日。

5. 安徽淮南煤田潘谢东区块煤层气勘查（主要位于潘集第一煤矿的南部、东部），矿业权人为中联煤层气有限责任公司，勘查面积590.086平方公里，勘查期限2018年5月9日至2020年5月9日。目前，该矿业权人正向省自然资源厅申请探矿权延续。

二、区块煤层气情况

新谢区块于2019年2月14日取得自然资源部颁发的勘查许可证，面积18.801km²，预测资源量100亿m³。2018至2020年施工的2口煤层气实验井，由于出气量偏低，今年已陆续关井停采。

潘谢区块于2018年9月10日取得自然资源部颁发的勘查许可证。面积109.942km²，预测资源量130亿m³。潘谢区块施工的试验井中潘谢13煤1号井、潘谢13煤2号井分别于2020年8月8日、10月19日产气。

谢家集-窑河区块已由省自然资源厅组织省煤田地质局勘探。具体数据尚未公布。淮河能源控股集团正在积极争取“谢家集-窑河区块”探矿权。

三、煤层气勘查成果

为贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策，改善我市能源结构，减少大气污染，从根源上解决煤矿的安全问题，抓好煤层气的高效开发和利用是淮南高质量发展的关键。目前淮南矿业（集团）有限责任公司所属的新谢区块、潘谢区块煤层气勘查取得重大突破，预测资源量分别为100亿立方米和130亿立方米。我市煤层气资源已正式投入民用，预计“十四五”末累计产气量达1800立方米。

四、为煤层气开发利用提供支持

（一）落实油气矿业权探采合一制度

《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）明确油气探采合一制度。我们将积极配合企业予以落实。

（二）统筹煤层气资源开发

根据安徽省《加强矿山全生命周期管理若干措施》关于“矿产资源勘查应达到规定的勘查程度”的规定和省自然资源厅、市政府要求，我局已联系有关探矿权人，督促探矿权人加快勘探进度并尽快实现探转采，形成产能。一是对勘探进度缓慢甚至停滞且投入不足的企业，我局将依法申请省自然资源厅，终止或取消其探矿权。妥善处置煤炭采矿权和煤层气探矿权交叉的矛盾，为支持“深部煤炭开采与环境保护全国重点实验室”建设，我局已协调中联煤层气有限责任公司，对其潘谢东区块煤层气与原潘一井田矿产地重叠面积、与潘一矿井矿产地13-1煤层-1200m登高线以浅区块重叠面积计约100平方公里的煤层气探矿权予以退让。现该公司已索取“深部煤炭开采与环境保护全国重点实验室”相关数据，研究后回复我局。

（三）积极为煤层气勘探和开采提供土地等要素支撑

根据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《安徽省自然资源厅关于印发《安徽省临时用地管理实施办法》的通知》（皖自然资规〔2022〕1号）规定，临时用地使用期限，从批准之日起算，一般不超过两年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年。”煤层气开采项目可作为能源类油气资源探采合一项目，按照初步设计选址申报临时用地，使用期限最长不得超过4年，勘探结束转入生产的钻井及配套设施用地，按照初步设计确定的用地范围办理建设用地审批手续，不转入生产的严格按照临时用地复垦方案复垦后归还土地。我局已在谢家集区为煤层气的勘探和开采办理了临时用地使用和退出手续，支持了煤层气的探采。

下一步，我们将根据我市煤层气发展的要求，积极协调解决国土空间规划、生态红线保护和永久基本农田保护规划中的矛盾，保障煤层气的开发利用用地需求。对煤层气项目用地特事特办，“一地一策”，采取积极争取国家级、省级统筹指标，高效利用城乡建设用地增减挂钩结余指标和工矿废弃地复垦指标等灵活用地方式予以解决。积极争取对煤层气勘探使用临时用地适当延期。

您在提案中的合理建议，我们将在实际工作中予以认真吸收落实，共同将我市煤层气开发推向更高的水平。

办复类别：B类

联系单位：淮南市自然资源和规划局

联系电话：2699123

联 系 人：程东雷

2024年8月30日

抄送：市政协提案委、市政府办公室