【政风行风热线】淮南市自然资源和规划局5月15日政风行风热线访谈—我市风光火储一体化规划建设工作

访谈主题：我市风光火储一体化规划建设工作

访谈时间：2024年5月15日

访谈嘉宾：淮南市自然资源和规划局四级调研员  郭宁

淮南市自然资源和规划局市政工程规划管理科科长  林桐

访谈地点：淮南人民广播电台

主持人：淮南人民广播电视台

现场图片：

发布内容：   

主持人：“双碳”政策背景下，习近平总书记明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重以及风电、太阳能发电总装机容量要求，强调在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源。近年来，淮南市全面贯彻新发展理念，深度融入国家能源战略布局，加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系，在风光火储一体化发展方面力求持续发力。

今天，我们直播间邀请到了市自然资源和规划局四级调研员郭宁调研员，市自然资源和规划局市政工程规划管理科科长林桐给我们普及风光火储一体化发展的有关知识，谈一谈我市相关工作的开展情况，并解答关于新能源建设工作方面的问题。

主持人：首先，请郭调给我们介绍一下风光火储一体化的定义含义，以及相关发展背景。

郭宁：好的。风、光、火顾名思义，既风电、光伏和传统火电，储是指储能电站（一种通过电化学电池存储介质进行可循环电能存储、转换及释放的设备系统），它主要通过电化学、电池存储介质进行可循环电能存储、转换及释放，是一个大型“充电宝”，可作为独立的系统接入电网，在电网中发挥削峰填谷、调峰、调频、共享储能等作用。风光火储一体化，即结合区域电力配网系统，优化电源规模配比，优先利用存量常规电源，通过储能提升新能源就地消纳能力，为电力系统提供更优质的调峰调频等辅助服务，是一种“多能互补”的发展模式，可以提高能源输出和利用效率、支撑电力系统安全稳定运行。

下面我来谈谈其发展背景：2020年，习近平总书记首次提出“碳达峰、碳中和”概念，明确到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重以及风电、太阳能发电总装机容量要求，强调在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源。2022年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确了加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。2021年 4月，国家能源局综合司发布了《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补发展工作方案的通知》，要求充分发挥电源侧灵活调节作用或合理配置储能；优先依托存量煤电项目推动风光火（储）一体化发展，扩大新能源电力打捆规模；利用近期已纳入国家电力发展规划煤电项目推动增量风光火（储）一体化发展，从严控制新增煤电需求。我国可再生能源发展取得了的巨大成绩，开发利用规模不断增大，水、风、光、生物质发电装机均居世界第一位，推进多能互补的清洁能源基地建设条件趋于成熟。

主持人：刚才郭调的发言中我们了解到风光火储一体化的定义含义，以及相关发展的背景。那么，我市在风光火储一体化项目规划建设发展上有哪些优势？请郭调再给我们解答一下。

郭宁：好的，主持人！淮南是全国13个亿吨级国家大型煤炭基地和6个煤电基地之一，为安徽电网电力输出源头，皖电东送的主战场。“双碳”政策背景下，我市传统火电企业开启转型“加速度”，积极应对可再生能源消纳，传统火电退役困难等问题，不断调整能源供给结构，有序推进风光火储能一体化发展。

在发展风电方面，淮南属于北亚热带季风气候地区，年平均有效风速小时数达6964h，风向稳定，风能资源较丰富，适宜建设风电场。在发展光伏方面，全市采煤沉陷区呈北多南少﹑西多东少的分布特点，总面积360平方公里，随着煤炭的不断的开采，最终将达到680平方公里，且大多数沉陷区未稳沉，无法综合利用或者实施生态修复。《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）出台以及光伏扶贫﹑两淮光伏领跑者基地成功实施，为实现沉陷区的开发利用提供了成功的样板案例。在充分挖掘采煤沉陷区土地潜能基础上，光伏发展步入了跨越式发展的快车道，新能源装机规模快速增加。

随着以光伏、风电为代表的可再生能源大力发展，基本形成以火电为支柱，风电、光伏发电为重点，生物质发电为补充，天然气、沼气能全面突破的清洁能源发展格局。近两年，新能源装机急剧增长，但风电光伏间歇性、波动性等不稳定问题凸显，由此产生的电力消纳难、外送难、调峰难等问题严重制约了行业的可持续发展。储能作为一个大型“充电宝”，主要是通过电化学电池存储介质进行可循环电能存储、转换及释放的设备系统，可作为独立的系统接入电网，在电网中发挥削峰填谷、调峰、调频、共享储能等作用，被视为应对新能源大规模并网和消纳的重要手段，是建设淮南市综合能源碳中和示范区的重要抓手。

主持人：刚才郭调的发言中我们了解到我市风光火储一体化发展的背景，尤其是储能项目的发展优势，那么，我们在这一块工作方面取得了做了哪些工作、取得了哪些成果？请郭调再给我们解答一下。

郭宁：好，推行“风光火储”一体化建设能够实现能源优化组合，从而有效平抑甚至消除新能源发电的间歇性、随机性和波动性，促进新能源就地消纳的同时还能为电力系统提供更优质的调峰调频等辅助服务。风电、光伏、储能等新能源产业作为生力军，与传统火电共同支撑了我市能源保供平稳发展。风电产业方面，淮南已规划风电总装机规模约415MW，预计年发电量约10.6亿千瓦时，每年节约煤炭资源约31万吨。其中，三峡新能源潘集区50MW黑河风电场和大唐凤台县50MW风电场已完成主体工程，国家电投谢家集翔风风电场项目、凤台县风光储一体化试点项目、中煤新集能源有限公司“风光火储”多能互补一体化项目正在紧锣密鼓开展前期工作。光伏产业方面，我市整合重组采煤沉陷区的光照、土地、电力等资源要素，已建成沉陷区水面光伏项目总装机规模约220MW，利用沉陷区水面约5000亩，年发电量约1.8亿千瓦时，每年节约煤炭资源约5万吨。此外，还有正在开展前期工作的新集二矿塌陷区90MW水面光伏项目，利用沉陷区水面约3000亩，预计年发电量约1.5亿千瓦时。

储能产业方面，我市实施电网和储能项目一体规划，推进配电网接纳分布式新能源建设，积极谋划了淮河能源电力集团一期50MW/100MWh电网侧储能电站（共三期）、凤台县风光火储一体化试点项目、中煤新集能源有限公司风光火储多能互补一体化等5个重点储能电站项目，总规划储能功率约1500MW。

主持人：通过郭调的介绍，相信听众朋友们对我市风光火储一体化发展已经有了一些基本的了解。请问林科长，我市规划了哪些风光火储一体化项目？

林桐：目前，市自然资源和规划局已将潘集区采煤沉陷区风光储一体综合新能源基地、凤台县风光火储一体化试点项目、中煤新集能源有限公司风光火储多能互补一体化项目、华润州来凤台县风光储一体化项目500kV汇集站、淮河能源电力集团一期50MW/100MWh电网侧储能电站等一批新能源项目纳入国土空间规划一张图或列入重点建设项目清单，积极为项目实施提供要素保障，建设单位根据建设时序正积极推进前期工作。

目前，一处使用存量用地进行规划设计的全市首例储能电站——八公山储能电站一期50MW/100MWh获批，以此我来谈谈该项目的建设经验。项目旨在解决淮河能源电力集团新能源就地消纳问题，总用地约68亩，分三期实施建设。一期项目选用国内技术领先的磷酸铁锂电池，配套建设1座220kV升压站和1回220kV线路接入国网八公山变电站。符合《安徽省新型储能发展规划（2022-2025年）》新型储能推荐接入站点，淮南规划储能规模为40-50万千瓦，电化学储能电站规划选址合理，紧邻220KV八公山变电站方便电力接入送出。作为新产业、新业态，站内主要是电池预制舱，变流升压一体机预制舱等构筑物，人员使用建筑物较少。项目在满足功能、安全和环保等前提下，仅能做到容积率0.082，建筑系数11.90%，容积率和建筑系数等指标计算突破常规产业指标，而二类工业用地容积率不得小于1.0、建筑系数40%，难以满足二类工业用地的最低标准，需按照新产业要求进行科学合理论证计算，在进行节地评价后将该项目按照二类工业用地赋值，顺利通过行业审查和部门联审，经资委会审定。

主持人：看来风光火储一体化发展涉及方方面面，同时也是十分专业的，那么请问郭调，针对我市风光火储一体化项目的快速发展，自然资源和规划局采取了哪些措施来保驾护航？

郭宁：我局主要通过以下几个方面助力储能产业发展：

（一）强化规划引领，打通审批壁垒

１.强化国土空间规划引领作用，依托淮南市国土空间规划编制好综合能源专项规划，合理规划新能源装机容量以及配套电网工程设计，为下一步储能项目的落地提供上位规划支撑。

２.成立要素保障工作领导小组，以工作专班落实“一个项目一抓到底”和“一次性告知﹑并联审批”，项目立项后用地预审和选址﹑地灾评估﹑压覆矿﹑水土保持等相关专题同步开展，项目控规﹑修规提前介入。

３.强化联合选址工作，会同环保﹑安全﹑公安﹑住建等部门，严格通过预方案进行项目环评﹑安评﹑交评﹑消防可行性进行评估，对项目落地的合理性进行综合研判，并联审批，将可行性项目纳入“十四五”建设项目。

（二）统筹要素保障，提升报批质效

１.合理分配年初预下达计划指标，“分级分类”核销保障用地指标；细化“增存挂钩”方案，实行新增建设用地指标分配与消化存量批而未供土地、闲置土地和低效利用土地相挂钩。逐宗明确批而未供土地整改的用途、强度和时序，引导能源设施项目向批而未供土地上选址。开辟重大项目用地预审“绿色通道”，争取国家﹑省级用地指标，积极申请省级补充耕地交易平台购买耕地占补平衡指标。

２.对项目用地报批工作实行清单管理，受理分段用地报批，加强对接项目单位和县区，指导提升组卷质效，跟踪用地报批组卷进度。

３.充分用好用活《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》相关政策，在用地预审、先行用地、临时用地等环节享受政策红利，推进项目实施。

主持人：感谢郭调研员、林科长对风光火储一体化项目的建设背景、区位优势及我市开展的相关规划建设工作情况做了详细的介绍，也对很多我们普通人所关心的事情做出了解答，最后请郭调研员对今后我市的风光火储一体化规划建设工作做一个展望吧。

郭宁：在“碳达峰、碳中和”目标的指引下，全社会对绿色能源、环保减排的要求也日益提高。习近平总书记在上海、盐城指出“在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设”。近年来，淮南紧抓长三角一体化、合淮（合肥淮南）同城化机遇，加快推动新兴产业发展壮大、能源产业转型升级，着力打造资源型城市绿色转型发展示范城市。聚力构建新型综合能源之都建设目标，逐“绿”前行、向“新”而生，着力做好“扬煤吐气”“追风逐日”“变废为宝”三篇文章，积极推动新能源就地“送用发储”融合发展，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的新型能源体系。

面对新时代新任务，走好新的赶考之路，我局破除以往“一煤独大”的思想，加大培育能源产业新动能、新增长极，积极推动调研成果转化，配合相关部门做好《淮南市风光火储一体化发展专项规划》编制工作，积极谋划用地政策、打通规划审批壁垒，在推动资源利用降碳、减污、扩绿、增长方面持续发力。