【政风行风热线】淮南市自然资源和规划局2025年3月《政风行风热线》上线用地要素保障

访谈主题：用地要素保障

访谈时间：2025年3月

访谈嘉宾：淮南市自然资源和规划局总工程师 马强

淮南市国土空间用途管制科科长   荣伟

主持人：淮南人民广播电视台

现场图片：

主持人：为统筹协调资源保护与高质量发展，确保重大项目落地实施与自然资源高效利用“同频共振”，优化营商环境，依法依规做好自然资源要素保障工作，有效助推我市建设项目顺利落地。今天，我们直播间邀请到了市自然资源和规划局总工程师马强，国土空间用途管制科科长荣伟，市土地价格与征地事务中心主任郑罡谈一谈我市自然资源要素保障工作的相关情况，并解答政策等方面的问题。

一、主持人：首先，请马局长给我们介绍一下近年来我市用地要素保障的工作背景。

（马局长）答：好的，主持人！为贯彻落实《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）等要求，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，切实落实党中央、国务院关于完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的决策部署，进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作，提升行政效能，主动服务“双招双引”，为我市巩固和增强经济高质量提供土地要素保障。

2024年， 我局共批准建设用地14471亩，供应土地12771亩，争取各类建设用地指标1万亩，其中省级单列巩固寿县脱贫攻坚指标700亩。完成峡涡段行洪区调整和建设工程、十涧湖东路改扩建工程、武王墩墓展示利用设施建设工程等项目市级预审和规划选址38357亩；保障引江济淮二期、武王墩墓展示利用设施建设等项目临时用地3989亩，S63高速、S10高速、淮南淮河大桥等重大项目用地全部获批；完成武王墩考古遗址公园等重点项目组卷报批；完成城乡建设用地增减挂钩立项4772亩。

主持人：刚才马局长的发言中我们了解到近年来我市用地要素保障工作的概况，那么，简要介绍要素保障涉及具体哪些工作内容。

（马局长）答：要素保障工作涉及规划管控、规划选址、用地报批、土地供应、规划许可办理、不动产登记等多个业务环节，从2024年起，我局成立要素保障专班，明确“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，安排专人跟进项目，上门服务园区企业，提供用地政策指导。致力于完善区域重点项目全程跟踪服务机制，将全市项目建设推进与用地保障相互融合，实现依法依规、精准施策，抓点带面，细化解决措施，明确工作路径，项目用地应保尽保，服务重点项目自然资源要素保障。为重大项目用地开展全流程服务。

做好项目用地要素保障有哪些新的政策变化？请荣科长再给我们介绍一下。

（荣科长）答：为落实最严格的耕地保护和生态保护制度，在严守资源资产安全底线，坚持节约集约用地，保持行之有效自然资源要素保障政策举措连续性稳定性的基础上，自然资源部相继出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）《自然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）等文件，主要有几点重要的变化。

一是优化建设项目用地审查报批要求。分期分段办理农用地转用和土地征收。确需分期建设的项目，可根据可行性研究报告确定的方案或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。农用地转用和土地征收审批均在省级人民政府权限内的，可以县（市、区）为单位分段报批用地。

重大项目可申请先行用地。需报国务院批准用地的国家重大项目和省级高速公路项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程可申请办理先行用地，申请规模原则上不得超过用地预审控制规模的30%。先行用地批准后，应于1年内提出农用地转用和土地征收申请。

重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批。能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地，原则上应与主体工程一并办理农用地转用和土地征收，且不得超过原有用地规模。主体工程已批准的，改路、改沟、改渠和安置等用地不涉及永久基本农田、不占用生态保护红线，征收耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省级人民政府批准用地。主体工程已由国务院批准农用地转用和土地征收，改路、改沟、改渠确实难以避让永久基本农田或生态保护红线的，在严格论证前提下可以申请占用、单独报批；主体工程已由国务院批准土地征收，改路、改沟、改渠和安置用地征收耕地面积超过35公顷、其他土地超过70公顷的，可以单独报国务院批准土地征收。

二是开展规划选址综合论证工作。省自然资源厅出台《关于推进建设项目用地预审阶段规划选址综合论证工作的通知》，文件要求自2023年10月1日起，受理建设用地预审和规划选址项目，须编制规划选址综合论证报告。位于城镇开发边界外的交通、能源、水利等建设项目，用地范围涉及耕地、永久基本农田和生态保护红线的，将现行建设项目用地预审阶段涉及的规划选址论证、占用耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证、涉及生态保护红线论证、节地评价等事项整合为选址综合论证，编制一个论证报告、组织一次踏勘、开展一次专家论证、形成一个论证意见，实现成果共享，避免重复踏勘和论证。

三是落实“三区三线”空间管控。根据《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》，各级自然资源主管部门应依据国土空间规划和“三区三线”等空间管控要求，积极配合和参与基础设施建设项目规划选址选线工作。在选址选线工作中，自然资源主管部门要切实落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，重点评价分析建设项目涉及的耕地和永久基本农田保护、生态保护、节约集约用地和历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素并提出建设性意见。可研编制单位、项目设计单位要加强多方案比选，不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。

四、主持人：通过几位的介绍，相信听众朋友们对用地保障有了一些基本的了解。请问荣科长，企业申请办理建设项目用地预审和选址分别需要提供哪些必要材料？

（荣科长）答：好的，具体办理建设项目用地预审和选址需要是以下几类的材料：

建设单位申请报告2.用地预审和选址申请表，3.项目建设依据，登记信息单4.县区自然资源部门初审意见5.国土空间规划图，土地利用现状图等图件6.土地勘测定界报告7.规划选址综合论证报告，8.征求环保、水利、交通、安全、林业等相关部门选址意见9.项目用地坐标10国土空间规划征求意见的函及重点建设项目安排表11土地分类面积汇总表。

五、主持人：看来用地保障工作的内容相当丰富，同时也是十分专业的，那么请问郑主任，为做好全市用地保障工作, 具体有效地开展了哪些工作？

（郑主任）答：好，为做好全市用地保障工作，我局有以下几点落实举措。

一是深化理论学习，强化政治意识。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记有关自然资源工作的重要论述，及时掌握习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示，紧紧围绕党的二十大对自然资源工作新要求，形成从政治的高度看待自然资源要素保障工作的思想自觉和行动自觉。及时掌握习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示，紧紧围绕党的二十大对自然资源工作新要求，坚持围绕中心、服务大局，提高,政治站位增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严格落实国土空间规划管控规则和“三区三线”划定成果、优化建设项目用地审查报批、落实节约集约用地要求等新要求新规范，开展本市建设项目用地审查工作。同时结合我市建设项目实际情况，制定了《关于进一步加强重点项目用地要素保障工作的通知》《关于印发淮南市建设用地报件质量提升计划的通知》，及时组织相关审查科室部门会商，统一标准、吃透政策，运用新的政策理论指导市本级和县区科学落实用地保障工作。

二是落实重点项目用地全程服务机制。发挥局要素保障专班引领作用，继续强化与发改等部门协同联动，持续做好要素会商机制协商和解决重大重点问题，明确项目建设内容，研判项目用地需求。坚持“日动态”“周总结”。坚持重大项目要素保障工作专报周报告制度。在项目推进过程中宣传解读相关政策，解决指引项目用地，打通难点、堵点和疑点。重点项目从规划选址、用地报批、规划保障、土地供应、不动产登记等全程跟踪服务机制，从源头精准用地服务保障，推动重点项目落地。

三是提升用地审批质效。2023年7月1日起，国土空间用途管制监管系统正式启用，通过线上平台办理项目用地审查工作，开辟重大项目用地审批“绿色通道”。更为精细化进行图形预检、报部核验，坐标导入、获取电子监管号，全面覆盖建设项目审查涉及所有信息。以科室并联审查为抓手，用地预审工作实行清单管理，建立进度跟踪制度明确建设用地审查要点，申报材料清单化，科学制定格式文本，及时工作提示，快速联动审查，科学化研判地类溯源、权属调查、规划管控、用地标准、选址论证、耕地保护方案、节约集约用地、违法用地情况，更为标准化、高效化开展报件审查工作。

四是转变新的服务形式。市局转变工作作风，秉持全面服务理念，主动跟进指导县区、园区、项目单位做好项目前期，推动与项目立项同步开展。按照项目跟着规划走的原则依据国土空间规划和土地使用标准，科学落实项目选址选线论证。指导项目单位优先使用已批存量建设用地、闲置土地，合理避让永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、水源保护地、地质灾害危险区域、避让重要矿产资源成矿区域。严格遵守审查时效规定，项目报件受理当日立即开展审查，各环节审查时限为2个工作日。与项目单位及时业务沟通，严格遵守补正事项一次性告知，补正报件一次性完成，报件一次补正，进一步提升我市建设用地审批质效，促进用地保障能力提高。

六、主持人：如果企业申请用地时，那么是否有哪些项目可以不用进行用地预审呢？或者哪些项目可以占用永久基本农田呢？请荣科长给我们介绍一下。

（荣科长）答：根据自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知（自然资发〔2023〕89号）文件关于优化建设项目用地审查报批要求，不需办理用地预审与选址意见书的情形1。国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地；2.油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；3.具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地范围的采矿用地；4.露天煤矿接续用地；5.水利水电项目涉及的淹没区用地。

可以占用永久基本农田的建设项目范围：

党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）;2.中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；3.纳入国家级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；4.纳入省级公路网规划的省级高速公路项目；5.按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。

七、主持人：众所周知，国家正全力推进乡村振兴战略，

那么，郑主任，用地保障工作如何推进融合城乡发展，助力乡村振兴。

（郑主任）答：涉及推动乡村振兴战略的实施，我局紧紧围绕几点工作发力，一是下达用地计划。今年对各县区下达新增建设用地计划指标，督促县区及时组卷报批，做好项目用地服务保障，安排比例超过5%的新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地。农民建房指标用于保障县区农村村民住宅用地需求，做到应保尽保。

二是指导县区开展建设用地增减挂钩工作。锚定全年目标任务，主动分解下达县区责任目标，靠前指导县区做好挂钩项目组卷，加快增减挂钩实施方案审查。推动县区开展后备资源摸排、实施方案组卷等工作。结合成片开发方案执行、招商引资项目等后备资源，摸清用地需求，建立与行政区域内开发区对接机制，促进增减挂钩项目后备资源得到合理有效及时利用。

三是合理推进乡镇国土空间总体规划编制，重点推进省级和美乡村精品示范村及有条件、有需求村庄编制村庄规划，加强与精品示范村建设方案的融合，统筹安排农村一二三产业融合发展空间，合理布局一二三产业项目用地。

八、我市这些年正面临产业转型和经济向稳向好发展的课题，2025年在用地要素保障工作中还有哪些重点或者关键？

（荣科长）答：2025年要素保障工作依然是我局工作重中之重，有几个方面需要持续关注和发力。

一要强化规划引领，提高自然资源利用效率。加强土地管理与规划管理统筹，推动各类建设用地计划向重点区域、重点产业倾斜。探索创新重大项目土地政策支持机制，推动与沪苏浙等地区产业深度融合发展，构建区域协调发展空间格局。进一步深化土地节约集约利用综合改革，通过编制相关规划，推进土地混合开发利用、用途合理转换，持续开展批闲土地盘活利用。

二要主动融入区域战略，优化资源配置。主动服务和融入长三角一体化发展、中部地区崛起等区域重大战略，努力为淮河生态经济带建设、合淮同城化发展建设、皖北承接产业转移集聚区建设、安徽自贸试验区淮南联动创新区建设提供规划和要素保障。持续创优营商环境，提升惠企惠民服务能力，深入推进“带方案出让”“拿地即开工”“一张蓝图”“多测合一”“一码关联”“一码管地”等工作，化解房地产、工业企业历史遗留问题，不断优化窗口管理服务，提高公众满意度。

三要提升工作质效，增强自然资源要素保障能力。强化要素专班职责，完善联席会商制度，健全重大项目用地全程服务机制，研判项目用地需求，打通服务项目“最后一公里”。完善用地要素保障体系，注重城乡融合和文旅融合发展，结合淮南实际，加强政策宣传解读，拟定用地用林要素保障举措，积极盘活存量土地，加大存量闲置土地处置力度，灵活运用先行用地、临时用地、正式用地等方式确保年度季度重点项目开工建设，为经济回升向好发展提供有力要素支撑。

九、主持人：感谢马局长、荣科长、郑主任对我市的用地保障工作开展情况做了详细的介绍，也对很多我们普遍关心的事情做出了解答，最后请马局长对今后我市开展自然资源要素保障工作做一个展望吧。

（马局长）答：2025年是“十四五”规划收官之年，也是实现“十五五”规划良好开局的基础之年，要素保障工作作为自然资源要素保障工作的重要一环，对于我市重大项目顺利落地具有重大促进作用。

全市各级自然资源和规划部门定将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记有关自然资源工作的重要论述，及时掌握习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示，紧紧围绕党的二十大对自然资源工作新要求，坚持围绕中心、服务大局，进一步增强保障重大项目建设的意识，紧抓作风建设和能力建设“两个关键”，各部门分工协作，上下联动，各司其职、各负其责，认真研究国家、省相关政策变化，提升服务意识，强化责任担当。

严格国土空间规划管控，进行项目用地保障工作，助力经济社会高质量发展。国务院关于《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》的批复已下达，从筑牢安全发展的空间基础、构建支撑新发展格局的国土空间体系等6个方面肯定了我省可持续发展的空间蓝图，为各类开发保护建设活动提供了基本依据。目前淮南市、县两级的国土空间总体规划已批复，我局会持续规范要素保障机制，依靠要素保障工作专班，主动靠前服务开展项目审批，针对我市重大建设项目可能存在的难点、堵点超前介入、提前应对，实现精准施策，抓点带面，审慎稳妥处理好工作中每件事情，确保不出纰漏、不留瑕疵、不埋隐患，确保用地要素保障工作落到实处，助推营商环境优化，淮南经济社会“两个加快”发展，共同书写高质量发展淮南新篇章。