【新闻发布会】淮南市分类有序编制村庄规划助推乡村全面振兴新闻发布会召开

发布主题：淮南市村庄规划编制工作

访谈时间：2025年4月23日

发布单位：淮南市自然资源和规划局

发布地点：淮南市政务服务中心A座10楼7号会议室

发布人：淮南市自然资源和规划局党组成员、副局长张猛

主持人：

各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由淮南传媒集团进行现场直播。

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。今天，我们邀请到淮南市自然资源和规划局党组成员、副局长张猛，围绕分类有序编制村庄规划助推乡村全面振兴进行发布并回答记者提问，下面我们依次进行。

首先请市自然资源和规划局党组成员、副局长张猛介绍我市村庄规划编制工作有关情况。

张猛：

主持人好！各位记者朋友大家好！首先，非常感谢媒体朋友们对我市村庄规划编制工作的关心和大力支持，下面我就村庄规划编制助力乡村全面振兴工作做如下新闻发布。

2019年5月9日中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，村庄规划被定位为乡村地区的详细规划，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”的法定规划。2019年5月29日自然资源部印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》对村庄规划的主要任务进行全面部署，强调坚持因地制宜、突出地域特色；坚持有序推进、务实规划。2020年12月自然资源部印发《关于进一步做好村庄规划工作的意见》，进一步强调有序推进村庄规划编制、尊重农民意愿等原则，提出以国土“三调”为基础划好村庄建设边界等要求。

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出要提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式。

我市深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，加强村庄规划工作的指导，科学有序引导村庄规划编制，在积极推进有需求、有条件村庄规划编制工作中，针对乡村建设目前存在的问题，多措并举，为加快建设我市宜居宜业和美乡村提供有力支撑。具体有以下几方面：

一、因地制宜，扎实开展村庄分类。结合村庄区位条件、历史文化、发展趋势等因素，按照《安徽省村庄规划编制指南（2022年版)》中的村庄分类标准，对全市村庄进行科学分类。全市共有行政村922个（其中寿县289个，凤台县251个，毛集实验区43个，市辖区339个），位于城镇开发边界外的行政村数805个。其中：集聚提升类374个，城郊融合类162个，特色保护类21个，搬迁撤并类97个，其他类151个。

二、高效科学规划，打造精品示范。落实中央和省委一号文件精神，按照市委市政府工作部署，大力督导推进全市省级精品示范村等重点村的村庄规划编制报批工作，为项目建设实施提供依据。截至2024年，我市共有18个行政村入选省级和美乡村精品示范村名单，其中寿县陶店回族村、谷贝村、魏岗村、毛集实验区康庙村及田家庵区石头埠村等16个村庄规划已取得批复，大通区河沿村、经开区淮建村已通过专家评审，正有序组织报批。

三、注重业务培训，加强宣传引导。一是每年组织县区相关部门及乡镇参加省自然资源厅举办的国土空间规划培训班、基层规划管理人员专项培训班。二是组织规划编制单位到谢家集区孤堆回族乡大洼村等，开展送村庄规划下乡活动，向村民传授村庄规划知识。三是印制村庄规划宣传手册，向村民介绍村庄规划相关知识；四是多次开展“行风（政风）热线”“在线访谈”村庄规划专题宣教活动，积极回应群众关于村庄规划方面的问题；五是开辟《淮南日报》规划专栏，解读和宣传村庄规划编制成果。

四、重视代表意见，认真办理建议。认真办理人大代表提出的《关于乡村振兴规划先行的建议》《关于为乡村振兴项目提供用地保障的建议》《关于编好村庄规划助推四化同步的建议》《关于加强完善村庄规划编制的建议》等关于乡村振兴、村庄规划、一二三产融合发展等方面的建议26份，作为推动乡村规划事业发展的措施来落实，实现建议办理和事业发展的相互促进。

五、强化公众参与，聚焦民心民意。一是健全党组织领导下的村民自治机制，引导村民积极参与村庄规划。二是在村庄规划编制过程中，深入田间地头，进村入户调查研究，对离村务工的村民电话调研，收集到征求意见表2300余份，对其中共性的问题进行归纳整理后予以采纳或答复。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。自然资源和规划系统将持续以村庄规划为引领，优化布局、配置资源、完善设施、聚集产业、提升风貌，积极推进精品示范村等重点发展村庄编制村庄规划，为加快推动徽风皖韵宜居宜业和美乡村建设，绘就“千村引领、万村升级”和美画卷提供空间保障。

主持人：

下面进入记者提问环节，请记者提问时先通报所在媒体机构名称。

市场星报记者：

刚才新闻发布中提到有需求、有条件的村庄编制村庄规划，请问，目前暂不编制村庄规划的村庄如何实现空间规划管理全覆盖？

张猛：

我市立足于村庄发展基础，把握村庄演变趋势，根据村庄分类情况，通过单独编制、多村合并编制、或与乡镇级国土空间规划联合编制等方式，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划。城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；其他村庄可制定“通则式”规划管理规定，明确村庄建设边界以及“三区三线”、自然灾害风险防控线、历史文化保护线和风貌特色等控制引导要求，纳入县乡级国土空间规划，依法报批后作为乡村规划建设管理依据。通过上述方式，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，为更好地支撑宜居宜业和美乡村建设，助推乡村全面振兴高质量发展提供有力支撑。“多规合一”改革前已批准的村庄规划，经评估符合要求或补充完善后符合要求的，可继续使用。历史文化名村、传统村落等特色保护类的村庄规划编制和实施应将各类遗产保护利用管理要求统一纳入，明确土地利用、空间形态风貌的规划管控引导要求，防止搞成“两张皮”。

主持人：

请继续提问。

淮河早报记者：

请问，我市在村庄规划编制工作中面临哪些难点？

张猛：

我市在村庄规划编制工作中面临的一些难点，例如：一是资源约束，随着城市化进程的加快，如何在有限的土地资源中合理布局村庄的生产、生活、生态空间成为一大难题；二是人口外流与老龄化，随着城市化进程的推进，许多村庄的年轻人和劳动力外流，导致村庄人口减少，老龄化问题日益严重，村庄规划需要考虑如何吸引人口回流和提供适老化服务。三是产业发展的挑战，许多村庄的产业仍以传统农业为主，如何通过规划引导村庄产业转型升级，发展现代农业、乡村旅游等新兴产业，是一个重要挑战。

主持人：

请继续提问。

今晚800记者：

请问，我市2025年村庄规划编制工作谋划和具体举措？

张猛：

一是持续加强基层人员培训，提高公众参与力度。加大培训范围，提升基层管理人员的业务能力和知识水平。加大村庄规划编制宣传，提高公众参与度。为村民提供切实可行的参与渠道和途径，使村民在规划编制、建设实施及后续管理中做到全程参与，充分保障村民决策权、参与权、监督权等相关权益。

二是从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。按照《自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》要求，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，切实提高规划编制质量和实效；对暂不编制村庄规划的，在县、乡镇国土空间总体规划中做好安排，明确国土空间用途管制规则和村庄建设管控要求，据此进行用地审批和规划许可，确保乡村建设有规可依。

三是聚焦“千万工程”核心任务，积极申报精品示范村。按相关职能积极配合申报2025年度省级精品示范村，优先推进省级精品示范村规划落地，打造“淮南样板”，强化规划与精品村项目联动，督促各县区做好2025年度省级精品示范村村庄规划编制报批工作。

主持人：

感谢发言人的发布。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。