【文字解读】关于《淮南市地质灾害防治“十四五”规划(2021-2025年)》的解读

一、起草背景

为加强自然灾害防治，建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，树立安全发展理念，弘扬人民至上、生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，为人民创造良好生产生活环境。

依据《地质灾害防治条例》、《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《安徽省地质灾害防治“十四五”规划》，结合《安徽省地质灾害防治行动实施方案》，编制《淮南市地质灾害防治“十四五”规划》(以下简称《规划》)。

二、制定的意义和总体考虑

一是以人为本、预防为主。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上。建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系以及加强基层防灾能力建设的重要依据。

二是科学防灾、注重实效。强化地质灾害分布发育规律研究，加强新技术推广应用，切实提升地质灾害防治科学技术水平，实时监测地质灾害灾变过程，及时捕捉地质灾害前兆信息，力争做到早发现、早报告、早预警、早处置，实现科学防灾、智能预警。

三是乡村振兴与生态环境协调发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，结合乡村振兴战略目标及精准扶贫、美丽乡村等建设项目，实施生态搬迁和综合治理，做到既能摆脱地质灾害威胁，又能改善生态环境，达到人与自然和谐相处的综合效果。

三、研判和起草过程

根据《地质灾害防治条例》《安徽省地质灾害防治“十四五”规划》等要求，经市政府同意，2021年6月淮南市自然资源和规划局启动了《规划》编制工作，2021年12月完成了县区政府、市直相关部门等26家单位征求意见，2022年9月通过安徽省自然资源厅技术性审查，12月通过市司法局合法性审查，报请淮南市地质灾害防治指挥部研究审批，并于2023年4月7日印发文件。

四、工作目标

进一步健全我市地质灾害防治管理体系，提高地质灾害防治管理水平。有效推进地质灾害风险调查评价与勘查工作，建立完善市级地质灾害风险调查数据库，强化地质灾害群测群防网络建设，加大地质灾害隐患点综合治理力度，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，督促各矿山企业完成各地面塌陷防治区的综合治理,积极开展防灾减灾宣传教育和地质灾害防治知识普及工作，显著提升地质灾害综合防治能力。

五、主要任务

文件主要围绕通过实施地质灾害五项工作部署，稳步推进我市地质灾害防治工作，全力保障人民群众生命财产安全。共分六个部分：

第一部分为地质灾害防治现状与形势。确定了淮南市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷，现状地质灾害隐患点18处，共威胁111户、426人，威胁财产3120万元。

第二部分为规划的指导思想、基本原则与规划目标。明确“十四五”时期淮南市地质灾害防治指导思想，提出基本原则，确立具体目标，提升地质灾害综合防治能力。

第三部分为地质灾害易发分区和防治分区。根据淮南市地质灾害发育的地质环境背景条件、地质灾害现状和人类工程活动，全市共划分为6个高易发区、6个中易发区和4个低易发区，共划分为6个重点防治区、8个次重点防治区、1个一般防治区。

第四部分为地质灾害防治工作部署。明确各县（区）政府应全面承担起辖区地质灾害防治主体责任，建立健全辖区地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害综合治理体系、地质灾害信息化管理体系和地质灾害防御技术支撑体系建设。

第五部分为保障措施。明确了落实规划的保障措施，提出加强组织领导、强化法制保障、健全协同联动机制、做好经费保障、完善支撑体系和加强宣传教育六个要求。

第六部分为附则。明确了规划的法律效力、发布方式和生效时间。

六、创新举措

一是：十四五期间，我市计划开展全区域1∶5万地质灾害风险调查评价，查清全市地质灾害隐患情况。

二是：完成8处地质灾害隐患点工程治理。

三是：加强地质灾害隐患点汛前、汛中、汛后三查工作，完善地质灾害防治网格化管理与群防群测工作。

七、下一步工作考虑

一是全面查清我市地质灾害隐患情况，开展全区域1∶5万地质灾害风险调查评价。

二是实施地质灾害综合治理工程，逐步消除地质灾害隐患点。

三是加强地质灾害监测预警体系建设，显著提升地质灾害监测预警能力。

四是完善地质灾害技术支撑体系，全面提升基层防灾能力，提升群众防灾识灾和自救互救能力。

八、政策咨询渠道 

解读机关：淮南市自然资源和规划局

解读人：张家乐，靳清增

政策咨询服务电话：2699120，2699154