【文字解读】淮南市国土空间生态修复规划(2022—2035年)
一、编制背景
为深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院,省委、省政府和市委关于生态文明建设的决策部署,市政府组织编制了《淮南市国土空间生态修复规划(2022—2035年)》(以下简称《规划》)。
二、制定意义和总体考虑
规划衔接区域发展战略,落实《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市国土空间总体规划(2021—2035年)》和《安徽省国土空间生态修复规划(2021—2035年)》,明确市域国土空间生态修复的规划目标、修复布局、重点任务、重点工程和保障措施等,是市域国土空间生态保护修复工作的总纲领和空间指引,是实施国土空间生态保护修复的重要依据,为全面开启新阶段现代化美好淮南建设新篇章提供坚强支撑。
三、规划编制过程
(一)启动规划编制。《规划》于2022年8月全面启动规划编制工作。
(二)开展专题研究。2023年3月,生态保护与修复工作实施评估研究等8项专题研究成果通过专家评审并修改完善。
(三)规划成果编制、征求意见及评审情况。2023年3月至6月开展规划成果编制工作,于6月初形成《规划》征求意见稿,并在政府网站向社会公众公开征求《规划》意见。6月至8月先后两轮征求了相关市直部门、县区人民政府、园区管委会意见,对反馈的合理意见进行了吸收采纳,于2023年7月22日通过专家评审。
(四)规划审定印发情况。2024年6月14日《规划》通过了市资委会2024年第11次会议审查。2024年6月17日《规划》通过了市政府常务会议第90次会议审查。2024年7月3日《规划》通过了十一届市委常委会第113次会议审查。2024年7月10日印发并公开。
四、规划目标
(一)总体目标。
深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹全市各要素资源,通过优化生态格局、空间品质提升、山体保护利用、矿山修复、采煤沉陷区综合治理、城乡人居环境整治等实施为抓手,牢固生态安全屏障,持续优化空间结构、不断提升土地节约集约利用水平,构建淮南市高品质国土生态格局,初步建成人与自然和谐共生的美丽淮南。
(二)阶段目标。
至2025年,“两廊四带多核”生态安全格局初步形成,生态空间保护和生态修复力度加强,关键生态系统、生态敏感区和脆弱区以及珍稀濒危和特有物种得到有效保护,废弃矿山环境治理基本完成。
至2035年,生态系统实现良性循环,生态安全格局成功构建,国土空间生态环境实现根本好转,生态保护机制全面建立,人与自然和谐共生局面基本形成。
五、主要内容
(一)构建生态保护修复格局。
立足全市自然地理格局,根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市国土空间总体规划(2021-2035年)》和《安徽省国土空间生态修复规划(2021-2035年)》,坚持源头治理、系统治理、综合治理原则,以淮河、江淮运河、东淝河、淠河、泥河、淠东干渠等“大河流”、“大干渠”为生态廊道,以自然公园、湿地公园等生态源为节点,构建“两廊四带多核”的国土空间生态保护修复格局。
(二)科学划分生态修复分区。
基于市域内生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局,统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能区划、流域单元分区等,落实安徽省国土空间生态修复规划总体布局,根据分区主导问题和生态恢复能力,将淮南市划分为中心城区城镇人居环境提升区、淮河沿线洪水调蓄与矿山治理区、淮河北部农产品生产与矿山治理区、瓦埠湖洪水调蓄与水源涵养保护区、江淮丘陵岗地水土保持区、寿县新桥城镇人居环境提升区、江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区等7个生态保护修复片区。
(三)明确生态修复重点区域。
围绕构建淮南市生态安全格局目标,根据全市生态本底及存在问题,统筹发改、自然资源、生态环境、林业、水利等相关部门的各项生态修复任务,确定城镇人居环境提升重点区域、采煤沉陷区综合治理重点区域、水生态水环境修复重点区域、水土保持生态修复重点区域、水源涵养功能保护重点区域、林地生态修复重点区域、自然保护地生态修复重点区域、废弃矿山生态修复重点区域、全域土地综合整治重点区域等9个生态修复重点区域。
(四)统筹生态修复重大工程。
以重点区域为指引,落实《安徽省国土空间生态修复规划(2021-2035年)》确定的生态修复重点工程,基于淮南市自然地理生态格局,经与相关部门多轮会商,在淮河、江淮运河等生态修复重点区域科学布置重点工程,谋划布局全市重点项目。最终根据淮南市生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力,确定了全市8项国土空间生态修复重点任务,计40项重点工程。
六、创新举措
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照整体保护、系统修复、综合治理的思路,统筹山水林田湖草一体化保护修复,科学确立生态修复目标体系和主要任务,有序推进重大生态修复工程。规划编制主要遵循以下原则:坚持保护优先,自然恢复;坚持统筹协调,加强衔接;坚持问题导向,因地制宜;坚持充分论证,公众参与。
七、保障措施
规划实施过程中,需从加强组织领导、加强资金保障、加强实施管理、加强科技支撑、鼓励公众参与等方面保障规划任务完成。
八、政策咨询渠道
解读机关:淮南市自然资源和规划局
解读人:贺国强
政策咨询服务电话:2699121