重构城市空间，赋能美好生活

近年来，市自然资源和规划局坚持“规划引领、存量优先、精准施策、共建共享”的基本思路，会同市直相关部门，着力通过精细化的规划编制、集约化的土地供应和多样化的政策工具，为“15分钟生活圈”建设提供全过程的自然资源要素保障，助力淮南市城市能级和品质提升。

科学规划定格局，分层分类明指引。纳入顶层设计，《淮南市国土空间总体规划（2021-2035年）》将“15分钟社区生活圈”作为完善城乡公共服务体系的核心内容，明确各类公共服务设施的配置标准、空间布局和建设要求。为落实总体规划，淮南市组织编制了《淮南市中心城区15分钟生活圈提升方案》；细化管控引导，结合旧城更新、新区建设、棚户区改造等不同区域特点，精准划定15分钟生活圈实施范围。重点对老城区设施短板区域进行补缺式、精准化规划，明确需要新增或改造的设施类型、规模和用地边界；突出淮南特色，规划注重与采煤沉陷区综合治理、工矿废弃地再利用等淮南独特空间特色相结合，探索将生态修复后的区域纳入城市公共空间体系，赋予其休闲、健身、科普等生活圈功能。创新实施采煤沉陷区“生态修复+文旅产业”模式，持续完善生态产品价值实现机制，修复沉陷区超100平方公里，建成春申湖、鸳鸯湖等一批城市公园。

盘活存量挖潜力，见缝插针补短板。大力推动“边角地”焕发“新生机”，针对老城区空间紧张的现实，在全市范围内系统梳理排查闲置的边角地、畸零地、桥下空间、建筑退界空间等“金边银角”。通过划拨、租赁、先租后让等灵活供应方式，优先用于建设“口袋公园”、“街头游园”、“社区微运动场”等；多渠道增加停车设施供给。将缓解“停车难”作为提升生活圈满意度的突破口。一是在新出让地块规划条件中严格落停车配建标准；二是鼓励利用公园绿地、广场、学校操场的地下空间建设公共停车场；三是积极盘活企事业单位闲置土地、存量建设用地用于新建或改扩建停车场；四是开展主干道两侧闲置土地摸排，建设过渡停车场；保障综合服务设施落地，对生活圈内急需的社区养老、托幼、助餐、便民商业等设施用地，在年度土地供应计划中予以优先安排。鼓励现有建筑功能置换，利用闲置商业、工业厂房等改建为社区服务设施。探索不同功能设施（如社区服务中心与文体设施、菜市场与停车场）的复合建设、混合利用模式，提升土地利用综合效益。

强化协同增合力，优化服务提效能。内部联动机制化，建立会商机制，各科室、单位协同在方案设计中深化落实生活圈理念，在工程方案审查、规划许可中强化把关，在土地供应、合同签订及竣工核实中明确建设要求，形成规划-供应-监管闭环管理；外部协调常态化，主动与市住建、城管、发改、财政、教育、卫健、民政、各县区政府等单位沟通协作，共同摸排需求，协同项目立项、建设、管理和运营，确保规划能落地、项目能实施、设施能用好。

淮南市打造“15分钟生活圈”，坚持规划先行、分类指导是基础，结合城市空间特征和居民需求，制定差异化、可操作的实施路径；存量优先、精准施策是关键，在土地资源紧张背景下，盘活闲置空间、复合利用土地是提升服务能力的重要途径；机制协同、共建共享是保障，打通部门壁垒，形成“规划-建设-管理”闭环，确保生活圈可持续运营；生态融合、特色发展是亮点，沉陷区生态修复与城市功能提升相结合，实现经济、社会、环境效益多赢。