以低效用地为抓手 助力资源精细化管理

近日，为贯彻落实《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》及自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作部署要求，破解资源型城市转型发展难题，淮南市采取积极措施，以低效用地为抓手，持续推进低效用地再利用，助力资源精细化管理高质量发展。

一抓低效用地数据库建设。制订市级低效用地认定标准和认定程序，指导各县区（园区）开展低效用地调查认定工作，全面摸清各类低效用地，重点是在淮国企低效用地的空间分布、面积规模、利用状况等信息。建立全市低效用地数据库，依程序报自然资源部备案。

二抓低效用地规划管控。启动编制了《淮南市低效用地再开发专项规划》和《淮南市低效用地再开发试点实施方案》等年度实施计划。形成市国土空间规划引领、低效用地专项规划、年度实施计划编制落实的规划体系。市级低效用地再开发专项规划，试点期至2027年，远期至2035年，明确低效用地盘活方式。各县区（园区）依据专项规划编制低效用地再开发年度实施计划，不断完善城市低效用地开发策略，明确存量低效用地的开发规模、开发强度，有序推进低效用地精准化再利用。

三抓城镇低效用地占补平衡。在城镇开发边界内的零星分散、低效闲置的现状城镇建设用地，经复垦复绿腾退并经变更调查认定后，可按程序优化城镇开发边界，等量增补城镇开发边界，不占用现有城镇建设用地规模和扩展倍数。相关信息逐级纳入全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统后，增补的城镇开发边界单独核算。实施低效用地再开发形成的新增稳定利用耕地，可以按规定用于占补平衡。

四抓低效用地监管动态化。利用“一张图”信息平台，实时监管低效用地项目落地情况，从治理源头尽量避免资源要素错配、用地布局散乱、土地节约集约程度不高等问题。实时监控各类园区、老旧厂区、采煤沉陷区等盘活、调整存量低效用地的运行情况，实现资源要素精准配置，兼顾规划的可行性和可实施性，为市政府部门提供对低效用地从排查到整治的问题解决路径，对低效企业进行“整治前预警一整治中监管一整治后跟踪”的全流程监管，引导激励企业内涵式挖潜利用，强化土地资源高效再利用。

五抓低效用地管理差异化。建立一本处置清单，聚焦重点任务，构建一组政策工具；立足城市和产业转型，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，推进闲置工业用地退二进三、转型升级。形成一批典型案例，提高利用存量用地的比重和新上工业项目的容积率，降低单位GDP建设用地使用面积和单位工业产值耗地量。引入文化、办公、商业等功能，促进传统矿区、僵死企业转型，盘活产业园区低效用地，有序引导空间布局零散、土地使用效率较低的工业企业向园区集中，提出低效用地重点发展、优化提升、清理迁移的差异化治理策略。利用采煤沉陷区低效用地开发了淮南春申湖公园、大通湿地公园等文旅项目。盘活了低效用地资源，精准实现全要素、全口径、全生命周期低效用地管理能力和实时共享服务能力差异化，有效避免资源要素错配、土地开发资源利用不高等问题。