发挥乡镇规划统筹作用促进城乡融合发展

为实现国土空间规划体系下的城乡融合发展战略，市自然资源和规划局以乡镇国土空间总体规划及村庄规划编制实施为抓手，发挥规划统筹，优化城乡用地空间，合理配置城乡资源，进一步打破存在的城乡二元结构。

一是强化规划引领与实施管控。积极督导各县区严格执行已批乡镇国土空间总体规划，统筹镇域内城镇及乡村单元划分，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，落实人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引。城镇单元以同级城镇开发边界为范围边界，突出功能导向。乡村单元以一个或若干个行政村为单位划分，以国土空间规划用途分区、村庄分级分类、自然地理要素、社会经济联系、历史文化等为依据划定。

二是规划统筹城乡融合发展。要求在乡镇国土空间总体规划编制实施过程中，坚持城乡融合发展，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施。鼓励有条件的乡镇可推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和水利设施改造升级；完善公共卫生体系，明确公共卫生服务设施规模和布局，提高卫生医疗服务能力。支持农产品加工业发展，加快农村产业融合发展示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。

三是深入挖掘城郊融合类村庄价值。结合规划编制分类推进村庄布局优化，合理确定城郊融合类村庄，因地制宜推动乡村生活圈建设，以乡镇带村，促进乡镇、村联动发展。要求规划要加强与城市的基础设施互联互通、公共设施共建共享，切实提升治理水平，承接城市功能外溢。在空间形态上保持乡村风貌，建筑风格融合传统与现代。