强化自然资源要素保障 促进“文旅+”融合发展

淮南作为典型的老工业城市，长期的工业建设和城市发展留下了众多具有历史文化价值的建筑，承载着丰富的历史信息和文化记忆。市自然资源和规划局坚持“规划引领、存量优先、精准施策、共建共享”的基本思路，把文旅融合发展理念融入城市更新中，努力促进城市功能完善、文化传承活化、文旅业态繁荣与民生福祉增进的有机统一，为城市高质量发展注入新动能。

构建全域文旅融合格局。以《淮南市国土空间总体规划（2021—2035 年）》为总遵循，强化规划顶层引领，系统保护活化多元文化遗产，挖掘山水景观资源价值，塑造城乡特色风貌，彰显 “楚风汉韵、山水名城、大美淮南” 空间特质。完善市域历史文化保护体系，构筑 “两带一区” 保护格局。对接市域 “三区、多点” 旅游布局，整合文旅资源，完善服务配套，优化交通衔接。依托国土空间 “一张图” 落地文旅项目用地，优先保障楚汉文化旅游核心区、工业遗产活化样板区、现代休闲康养度假区用地，统筹支持旅游城镇、乡村旅游新业态发展，盘活闲置农房、废弃矿山等存量资源发展文旅，实现遗产保护、生态管控、文旅开发有机协同，构建全域统筹的文旅融合格局。

创新土地供给与功能混合。以国家低效用地再开发试点为契机，重点聚焦老城低效用地盘活，推动老旧厂房、传统商业设施等存量房屋改造利用，促进老旧街区厂区向文旅功能转换、业态升级。推行“配套先行+弹性供地”，“一地一策”盘活低效用地。积极探索地上地下空间一体化开发，努力实现有限空间资源的价值最大化。人民公园、高铁南站、高铁东站等人流密集的公共节点，系统编制了地下空间详细规划，盘活各类低效用地。创新实施采煤沉陷区“生态修复+文旅产业”模式。将沉陷区治理与生态旅游、文化休闲产业相结合，通过生态修复重塑区域生态本底，并结合整治出的存量建设用地，规划文娱、康养、休闲用地。

推进城市更新文旅发展片区精细化。统筹单元详细规划编制，结合城市更新专项规划及年度实施计划，建立“单元（片区）+地块”模式，重点推进文旅发展区单元规划和详细规划编制。采取“单元总量管控、地块弹性赋值”的方式。先明确单元层面的土地性质、用地规模、配套设施等刚性要求，再结合项目实施计划，单元统筹考虑指标，地块弹性设置指标。在单元详细规划中预留留白用地，为文旅产业项目或配套设施预留空间。根据人口变化、产业发展等实际需求编制规划，对局部规划优化调整实行备案制或简化审批手续。

突出城市地域特色与建筑风貌。落实《淮南市公共空间治理导则（试行）》中关于历史文化建筑与景观风貌、引导要求，明确建筑体量、绿地控制、建筑退让要求。深化并联审批与风貌管控机制，会同文旅、城建、属地政府等部门联合审查项目设计方案，重点加强城市风貌管控。围绕淮南城市特色，打造煤矿文化、城建文化、铁路文化、市井生活记忆等主题，对城市更新中的历史文化资源坚持修旧如旧。积极拓展绿色公共空间，结合城市街角零星地块建设口袋公园、街头游园，见缝插“绿”。