打造“土地管家”品牌 管好储备土地资产

为贯彻国家供给侧改革政策，落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》文件精神，根据省、市实施意见，积极稳妥推进煤炭行业过剩产能工作，淮南矿业集团自2017年开始分3年关闭李嘴孜矿、谢一矿、新庄孜矿、潘一矿等四对矿井，有序退出产能1420万吨，涉及83宗约11386亩土地，安置职工约3.5万人。涉及的土地由市土地储备中心分步实施收储，收储补偿资金用于安置退出产能矿井职工。为管理好储备土地资产，合理开发利用去产能收储土地，市土地储备中心稳步推进关闭井口退出土地的收储工作。

一是迎难而上，卓有成效实施土地收储。为贯彻落实国家去产能政策，市土地储备中心迎难而上，自2017年以来，市土地储备中心与矿业集团积极对接，签订《土地收储框架协议》，本着“成熟一宗、收储一宗”的原则，共同踏勘现场，了解关闭井口退出土地及资产现状、存在的问题等，通过探讨，求同存异、相互谅解，在土地收储条件成熟后，适时开展土地收储工作，逐宗地梳理出配套设施齐全，可盘活利用的土地，及时签订土地收储协议，拨付补偿资金。现已对符合收储条件的6个关闭井口实施了土地储备，总面积约3941亩，其中：李嘴孜矿约287亩、谢一矿浅部井约505亩、新庄孜矿约975亩、谢二矿约436亩、潘一矿约1165亩、望峰岗深部井工广及选煤厂574亩，涉及收储成本约11.78亿元，已供2346亩，成交金额约21.07亿元。

二是因地制宜，合理开发利用收储土地。因地制宜引进产业项目，合理开发利用关闭井口储备土地。对潘一矿收储土地进行盘活利用，市土地储备中心积极会同市直有关单位、潘集区政府与淮南东辰集团充分沟通，全方位了解项目用地、规划等方面诉求，全力推进控制性规划编制与审批，完善项目用地规划手续，同时快速开展权属调查、地价评估及交通、水利、电力等公共设施用地的认定等供地前期各项工作，满足项目供地需要。2019 年 7 月、2023 年 2月，分别完成潘一矿铁路以北约 370 亩、铁路以南约610 亩收储土地的供地工作，土地出让总收入约1.27亿元。

潘一矿铁路以北约370亩由淮南东辰集团所属淮南潘一实业公司竞拍建设，建设煤矸石原料加工陈化生产线、陶粒原料加工及全煤矸石陶粒生产线、陶粒板（墙）材生产线、粉煤灰仓储加工生产线、超细粉煤灰功能填料生产线、卸煤坑等6个子项工程，总投资6.5亿元。项目建设总工期预计3年，2021年开始施工建设。项目完全建成后，可实现产能：煤矸石陈化加工300万吨、陶粒原料加工100万吨、陶粒生产60万m³、陶粒板(墙)材生产20万m³、形成粉煤灰年存储调剂30万吨。该项目主要利用煤矸石生产陶粒，填补国内空白，煤电固废物综合利用产业是淮南转型发展、高质量发展的重要支撑之一，对全市的绿色、创新发展起着重要的示范作用。

潘一矿铁路以南约610亩由潘集区政府平台公司潘集城建公司竞拍取得，首先通过发债方式投资提升园区基础设施配套，再通过招商引资方式引入企业，坚持“亩均论英雄”，努力打造具有一定影响力的绿色环保新型建材生产基地。目前，已签约“综合利用煤矸石、污染土、气化渣及生活垃圾焚烧灰飞年产100万立建筑基材项目”“年产40万m³加气混土板材生产线项目”“安徽孛裕煤电固废综合利用产业园项目”等3个项目入驻，总投资约10.9亿元，引进企业中最高亩均投入可达400万元，亩均税收可以贡献40万元。

三是节约资源，搞好废旧利用。为最大限度盘活利用好关闭井口土地及地上资产，减少资源浪费，市土地储备中心积极研究资产转让相关政策，主动对接淮南建发集团，探索关闭井口储备土地及地上资产转让，将李嘴孜矿、谢一矿浅部井、望峰岗深部井工广及选煤厂关闭井口地上办公楼、厂房等废旧房转让给市建发集团。经过资产评估，转让给建发集团使废旧资产得到充分利用。

下一步，市土地储备中心将按照国家、省、市煤炭行业化解过剩产能政策的要求，打造“土地管家”品牌，做好已收储国有土地资产的管理工作。积极探索政府有偿收储、无偿移交、企业保留等多种处置方式，合理配置和使用土地，因地制宜编制土地利用方案，发挥收储土地的最大效益，与煤炭行业结构调整、转型升级相结合，为我市发展做好土地要素服务保障。