保密工作基本知识

一、什么是国家秘密？

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

二、什么是秘密？

所谓秘密是与公开相对而言的，就是个人或集团在一定的时间和范围内，为保护自身的安全和利益，需要加以隐蔽、保护、限制、不让外界客体知悉的事项的总称。构成秘密的基本要素有三点：一是隐蔽性；二是莫测性；三是时间性。一般地说，秘密都是暂时、相对的和有条件的，这是由秘密的性质所决定的。

三、国家秘密的基本范围有哪些？

《保密法》规定，国家秘密包括下列秘密事项：

（１）国家事务的重大决策中的秘密事项；

（２）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

（３）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；

（４）国民经济和社会发展中的秘密事项；

（５）科学技术中的秘密事项；

（６）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

（７）其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

政党的秘密事项中，符合国家秘密诸要素的，属于国家秘密。

四、什么是工作秘密？

工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家秘密而又不宜于对外公开的秘密事项。

五、什么是商业秘密？

《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条规定，本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉的，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。它主要包括：商业工作规划、计划，重要商品的储备计划、库存数量、购销平衡数字，票据的防伪措施，财务会计报表；军用商品的库存量、供应量、调拨数量、流向；商品进出口意向、计划、报价方案，标底资料，外汇额度， 疫病检验数据；特殊商品的生产配方、工艺技术诀窍、科技攻关项目和秘密获取的技术及其来源，通信保密保障等。

六、国家秘密的等级是如何划分的？

国家秘密的密级分为 “ 绝密 ” 、 “ 机密 ” 、 “ 秘密 ” 三级。

“ 绝密 ” 是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害； “ 机密 ” 是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害； “ 秘密 ” 是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

七、保守国家秘密的工作实行什么方针？其主要含义是什么？

《保密法》第四条规定：保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、既确保国家秘密又便利各项工作的方针。

“ 积极防范 ” ，就是要我们把保密工作的立足点和着力点放在预防上，未雨绸缪，防范于未然。落实

到具体工作上就是：一要加强保密宣传教育工作，增强全体公民首先是国家工作人员的保密法制观念，提高保守国家秘密的自觉性；二要建立健全并严格执行保密法规和保密制度；三要积极开发和利用先进的保密技术，运用先进的科技手段防范泄密和窃密；四要建立健全监督检查机制，加强保密监督检查；五要加强对新情况新问题的调查研究。

“ 突出重点 ” ，就是在保密工作中，在全面贯彻《保密法》的基础上，要在密级、部位和人员等方面区别情况，确保核心秘密和掌握国家秘密的重点单位和要害部门（部位）人员不出问题。

“ 既确保国家秘密又便利各项工作 ” ，就是要求我们要正确处理保密与各项业务工作的关系，做到保密与业务工作两不误。

八、什么叫泄密？

泄密是指违反保密法律、法规和规章的下列行为之一：

(1) 使国家秘密被不应知悉者知悉；

(2) 使国家秘密超过了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

九、国家秘密载体有哪些种类？

国家秘密载体是指载有国家秘密信息的物体。具体的国家秘密载体主要有以下几类：

（一）以文字、图形、符合记录国家秘密信息的纸介质载体。如国家秘密文件、文稿、文书、档案、电报、信函、数据统计、图表、地图、照片、书刊及其他图文资料等。人们通常把它统称为国家秘密文件、资料。

（二）以磁性物质记录国家秘密信息的载体。 如记录 着国家秘密信息的计算机磁盘（含软盘、硬盘）、磁带、录音带、录像带等。

（三）以电、光信号记录传输国家秘密信息的载体。如电波、光纤等。

（四）含有国家秘密信息的设备、仪器、产品等载体。

十、在什么情况下，国家秘密事项应当解密？如何解密？

国家秘密事项在下列三种情况下解密 : （一）自行解密。凡保密期限届满的国家秘密事项，即自行解密，不需履行解密手续，也不另行通知。（二）经主管机关、单位正式公布后，即视为解密并免除通知。（三）提前解密。保密期限尚未届满的国家秘密事项，由于情况变化，该事项公开后对国家的安全和利益不会造成损害；从全局衡量，该事项公开后对国家更为有利，不需继续保密的，原确定密级的机关、单位或其上级机关可以提前解密。并及时通知有关机关、单位。（四）按上级和有关保密工作部门通知解密。

十一、为什么说保守国家秘密是每个公民的义务？

保守国家秘密是每个公民的义务，这在我国的根本大法《宪法》和《保密法》中有明确规定。《宪法》第五十三条规定： “ 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密 ……” 《宪法》第五十四条还规定： “ 中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有损害祖国的安全、荣誉和利益的行为。 ” 《保密法》第三条规定： “ 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。 ” 这就是说，凡是中华人民共和国的公民，根据我国《宪法》和法律的规定，在享有公民的权利的同时，必须承担公民的义务。保守国家秘密，关系到国家的安全和利益，关系到社会的稳定，关系到改革开放和经济建设的顺利进行。因此，保守国家秘密是每个公民应尽的义务。

十二、如何确定国家秘密事项的保密期限？

根据《国家秘密保密期限的规定》，各机关、单位在依照国家秘密及其密级具体范围的规定确定国家秘密事项的密级时，应当同时确定保密期限。国家秘密的保密期限，除有特殊规定外，绝密级事项不超过三十年，机密级事项不超过二十年，秘密级事项不超过十年。保密期限在一年及一年以上的，以年计；保密期限在一年以内的，以月计。

十三、对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，如何确定其密级和保密期限？

对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位应及时拟定密级和保密

期限，并在十日内依照下列规定申请确定：（一）属于主管业务方面的事项，应报有权确定该事项密级的上级主管业务部门确定。（二）属于其他方面的事项，经同级政府保密工作部门审核后，拟定为绝密级的，须报国家保密工作部门确定；拟定为机密极的，由省、自治区、直辖市的或者其上级的保密工作部门确定；拟定为秘密级的，由省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市或者其上级的保密工作部门确定。

十四、各机关、单位确定密级、变更密级或者决定解密的工作应按照什么程序办理？

各机关、单位确定密级、变更密级或者决定解密的工作，应当由承办人员提出具体意见交本机关、单位的主管领导人审核批准；工作量较大的机关、单位可以由主管领导人授权本机关、单位的保密工作机构或者指定负责人员办理批准前的审核工作。以上规定的执行情况应当有文字记载。

十五、《保密法》规定，对绝密级的国家秘密文件、资料须采取什么保密措施？

《保密法》第十八条规定，对绝密级的国家秘密文件、资料和其他物品，必须采取以下保密措施：（一）非经原确定密级的机关、单位或者其上级机关批准，不得复制和摘抄；（二）收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施；（三）在设备完善的保险装置中保存。

十六、违反《保密法》造成泄密的，应负什么法律责任？

《保密法》第四章法律责任和新《刑法》规定： ⑴ 违反《保密法》规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 ⑵ 为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。 ⑶ 违反《保密法》规定，泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以酌情给予行政处分。

十七、什么是保密工作？

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现所采取的一切必要的手段和措施，简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。

十八、为何要 “ 既确保国家秘密又便利各项工作 ” ？

“ 既确保国家秘密又便利各项工作 ” 是保密工作的基本方针，是矛盾的辨证统一。保密工作是保障和促进各项工作顺利进行的重要手段，保密工作与各项业务工作都是为保障改革和社会主义建设事业的顺利进行，维护国家的安全和利益。要 “ 保 ” 就必须有一定的限制，但限制措施不能影响其他工作的开展；要 “ 便利 ” 就应使国家秘密发挥应有的效益和作用，在一定的情况下，按照法定程序，该解密的解密， 该扩大 知悉范围的就扩大知悉范围；需要对外提供国家秘密的，权衡利弊后，利大于弊，就应当按照有关规定对外提供，满足对外经济合作的需要。

十九、为什么要坚持依法定密。

依法定 密是指定密活动 必须依据《保密法》的有关规定和《国家秘密及其密级具体范围》的规定进行。坚持依法定密的原因是：

1 、依法 定密是《保密法》 所赋予的职责和义务；

2 、依法 定密是做好 保密工作的基础；

3 、依法定密有利于突出保密工作的重点；

4 、依法定密有利于保密管理；

5 、依法定 密才能 确保国家秘密安全；

二十、什么是派生定密？

派生定密，是指根据其他单位产生的国家秘密而产生的新的国家秘密。如，上级机关和其他机关所产生的文件、资料已经标明了密级和保密期限，本级机关、单位在使用这些文件、资料时派生出新的文件、资料，且引用了原文件、资料涉密内容，即为派生的国家秘密。派生的国家秘密必须按照原机关、单位所确定的密级和保密期限确定派生新载体的密级和保密期限。派生定密实标上是同一秘密的不同载体，其密级和保密期限当然要与原载体相一致。

二十一、保密工作仅仅是保密部门和保密干部的工作吗？

《保密法》规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和全体公民都有保守国家秘密的义务。这就明确了保密法律关系主体的范围，表明没有任何例外，公民，法人和其它组织都是义务主体。那种认为保密仅仅是保密部门和保密干部的工作的认识是错误的。

二十二、 密级定 得越高越好吗？

这种说法不对。国家秘密事项的密级应当按照法定程序来确定，如果人为的提高国家秘密事项的密级，不论在管理上造成混乱，而且随着密级程度的提高，对接触范围的保密期限也相应增加不必要的浪费，又给保密工作加重了负担，也给业务工作造成了诸多不便。