中共淮南市国土资源局党组关于印发“责任落实年”活动实施方案的通知

寿县、凤台县、毛集实验区国土资源局，各分局，各科室和事业单位：

根据国土资源部《关于开展“责任落实年”活动的指导意见》、省国土资源厅《关于印发“责任落实年”活动实施方案的通知》，局党组研究制定了“责任落实年”活动的实施方案，现予以印发，请认真贯彻落实。

2017年4月13日

中共淮南市国土资源局党组

关于“责任落实年”活动的实施方案

为进一步加强全市国土资源系统党的建设、业务建设和干部队伍建设，深入推进国土资源领域各项改革，确保上级党委、政府关于国土资源重大决策部署的贯彻落实，根据国土资源部和省国土资源厅部署，现就全市国土资源系统开展“责任落实年”活动制定如下实施方案。

一、活动的重要意义

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，是淮南把握重要战略机遇期转型发展的重要一年，做好全市国土资源工作任务艰巨繁重、意义重大。开展“责任落实年”活动，是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、落实中央关于全面从严治党要求的重要举措，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、巩固深化“能力建设年”活动成果的重要抓手，是推动国土资源重点领域改革举措有效落实、推进国土资源治理体系和治理能力现代化的现实需要，对于确保省厅和市委、市政府关于国土资源重大决策部署落地生根、见到实效，加快建设“五大发展”的美好淮南具有十分重要的意义。全市国土资源系统各级党组织和广大干部职工，要站在推进全面从严治党、服务和保障全市经济社会发展全局、持续推动国土资源事业改革发展的高度，充分认识开展“责任落实年”活动的重要意义，切实增强政治责任感和使命感，扎实开展“责任落实年”活动。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，把“责任落实年”活动作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手，以落实管党治党政治责任、国土资源工作岗位责任、国土资源重点领域改革责任为重点，有力推动上级党委、政府各项决策部署在全市国土资源系统落实到位，促进国土资源事业持续平稳健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（二）工作目标。通过开展“责任落实年”活动，努力实现以下目标：

——各级党组织全面从严治党的主体责任、纪检机构的监督责任进一步落实，各级领导干部特别是主要负责同志管党治党政治责任以及履行“一岗双责”的主动性进一步增强，党员干部“四个意识”进一步强化，全面从严治党各项工作向纵深推进，全省国土资源系统的政治生态更加清朗。

——各级干部岗位职责进一步明确，责任意识进一步增强，岗位责任得到有效履行，干部队伍的工作作风进一步转变，“四种能力”进一步提升，各项决策部署得到全面落实，国土资源年度工作任务全面完成。

——国土资源领域改革责任切实落实，重大改革深入推进，统筹协调、各方联动的运行机制更加顺畅，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，各项改革取得预期成效。

三、主要任务

（一）严格落实政治责任，推进全面从严治党向纵深发展。系统各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，认真落实党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核。各级党组织作为抓党建的责任主体，要统筹领导和推进落实全面从严治党工作，重点履行对全面从严治党的领导、用人、保障、管理和监督责任；机关党委要按照上级党组织和同级党组的部署要求，推进全面从严治党各项工作落实，重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任；各党支部具体落实全面从严治党各项要求，重点履行落实、统筹、教育、监督和管理责任。党组书记是全面从严治党的“第一责任人”，要强化抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，带头履行管党治党责任，亲自协调解决工作中的突出问题，督促班子成员履行管党治党责任，督促下级党组织主要负责人履行管党治党责任；党组班子成员要履行“一岗双责”，根据分工切实抓好职责范围内的党建工作。纪检监察机构要认真履行好监督责任，强化党内监督，加强对各级党组织和党员领导干部履行职责、行使权力情况的监督，把检查全面从严治党主体责任落实情况作为监督执纪的重点，推动各级党组织解决党建工作中存在的突出问题。

（二）层层落实岗位责任，确保国土资源工作任务全面完成。全市各级国土资源部门要按照局党组及地方党委政府的决策部署，依据“三定”方案，明晰单位职责、内设机构职责、个人岗位职责；要将本单位年度党建工作、业务工作、改革工作等各项任务，层层分解落实到领导班子成员、内设机构和工作岗位，全员落实岗位责任。要按照量化可考的原则，建立工作台账，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限、预期成果和责任人,形成责任清单，将责任和任务层层分解，落实到岗、责任到人。各级领导干部和每名干部职工都要明确个人职责，主动认领责任，以“工匠精神”做好本职工作，做到知责尽责、立足岗位、建功立业。

（三）全面落实改革责任，确保国土资源重点领域改革取得预期成效。要将上级党委、政府关于国土资源改革的各项任务逐项分解，落实到相关单位和改革试点地区。局党组全面统筹，定期研究解决改革推进中的重大问题，对改革工作作出阶段性部署，相关专项小组具体组织实施。试点地区要承担改革试点工作的主体责任。调控监测信息科负责改革工作的综合协调，相关业务科室负责具体改革任务的组织和指导。要针对重点改革任务，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究工作机制，构建上下贯通、协调联动的工作格局，确保各项改革取得预期成效。

四、工作要求

全市各级国土资源部门要按照局党组的统一部署，紧密结合本地区、本单位实际，扎实推动政治责任、岗位责任、改革责任（以下简称“三个责任”）的落实，确保活动取得实效。

（一）坚持以上率下，层层落实责任。各级领导班子要带头落实“三个责任”，以上率下层层推进责任落实。领导干部要以身作则、作出表率，带头认领政治责任，认真履行岗位责任，勇于担当改革责任，并带头抓好责任落实。各单位要落实责任主体，理清责任链条，明确责任环节，拧紧责任螺丝，强化责任传导，既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协同配合，构建以上率下、全员参与、协调联动、层层落实的工作格局，形成促进责任落实的工作合力。

（二）坚持重在日常，做到典型引路。要按照“简便易行、实在管用、客观公正、重在日常”的原则，强化对干部落实“三个责任”的日常监督考核，对责任落实情况实行动态管理、定期督查督办，将责任落实融入日常、抓在经常。要坚持典型引路，对于工作推进有力、落实责任到位、活动成效显著的，总结推广经验，予以通报表扬；对贯彻执行不力、责任落实不到位、推诿扯皮、庸政懒政怠政的，要予以点名通报，督促限期整改。

（三）坚持正面激励，树立正确导向。开展“责任落实年”活动要纳入党建考核和绩效考核，把“三个责任”落实情况，作为领导班子和干部考核、评先表彰、干部使用的重要依据。坚持正确选人用人导向，强化正向激励，在推进“责任落实年”活动中考察干部、发现干部，让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到重用，切实把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位。建立科学的容错纠错机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，切实做到“三个区别开来”（即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部），旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造敢于担当、干事创业、风清气正的政治生态。

（四）坚持问题导向，强化考评问责。坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，把监督检查、目标考核、责任追究有机地结合起来，做到失责必问、问责必严。各级党组织和纪检监察机构要认真落实“两个责任”，对责任不落实、不作为或乱作为的，对有令不行、有禁不止的，要抓住典型、动真碰硬、严肃问责。建立责任落实的“负面清单”和责任追究的倒查机制，对政治责任不落实、管党治党不力的，对工作失职、履职不力造成重大影响的，对改革措施不落实、影响改革进程的，既追究责任人的责任，也要上查一级，追究领导责任和党组织责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市局成立“责任落实年”活动领导小组，局党组书记、局长孙跃山同志任组长，分管负责同志任副组长。领导小组办公室设在局办公室。各单位要成立相应的领导机构，将“责任落实年”活动纳入重要日程，确保活动目标明确、内容具体、措施扎实、有序推进。

（二）强化督促检查。市局将以“责任落实年”活动开展情况作为督查工作的重要内容，组成督导组开展督查督导，推动“三个责任”的落实。各单位要加强对活动开展情况的督促检查，及时了解掌握活动进展，及时发现和解决存在问题，确保“责任落实年”活动取得实实在在的效果。

（三）营造良好氛围。充分利用传统媒体和新媒体，大力宣传“责任落实年”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，充分发挥正面典型的引导和激励作用。适时组织召开“责任落实年”活动经验交流会，总结交流各单位在活动开展中创造的好经验好做法，为活动扎实开展搭建交流学习平台、营造良好舆论氛围。

附件：１．淮南市国土资源局“责任落实年”活动领导小组

     及办公室组成人员名单

   ２．“责任落实年”活动安排

   ３．责任清单样式

附件１

淮南市国土资源局“责任落实年”活动

领导小组及办公室组成人员名单

为切实加强对“责任落实年”活动的组织领导，成立局落实“责任落实年”活动领导小组。领导小组下设办公室。

一、领导小组组成人员

组 长：孙跃山    党组书记、局长

副组长：徐祖斌    党组副书记、纪检组长

    王玉斌    副局长

    董 荣    副局长

    刘碧双    副调研员、政治处主任

成 员：桂正宇    办公室主任

    张孝先    监察室主任

    纪宗辉    调控监测信息科科长

    李 倩    机关党委专职副书记

二、领导小组办公室组成人员

主 任：桂正宇    办公室主任

成 员：张传乐    监察室副主任

    张家乐    机关党委主任科员

    余成爽    政治处副主任

    程 辉    办公室副主任

    段 涛    调控监测信息科副主任科员

局“责任落实年”活动领导小组负责对全系统活动开展的统一领导，定期听取活动进展情况汇报，及时研究解决活动推进中的重大问题，指导和推动全市系统活动的深入开展。领导小组各成员单位分工负责，协同配合。

办公室：牵头负责活动综合协调和组织实施，将“责任落实年”活动开展情况纳入督察督办和绩效管理。

调控监测信息科：负责统筹推进国土资源重点领域改革责任的落实。

政治处：负责统筹推进各级干部岗位责任落实，将责任落实情况纳入领导班子和干部考核。

机关党委：负责统筹推进管党治党政治责任的落实，将责任落实情况纳入党建考核。

纪检组、监察室：按照领导小组的要求，负责相关监督执纪问责工作。

附件2

“责任落实年”活动安排

按照局党组《关于开展“责任落实年”活动的实施方案》（以下简称《实施方案》）的总体部署，现就“责任落实年”活动作出如下安排：

一、制定实施方案。各单位要将开展“责任落实年”活动作为一项重要任务，按照《实施方案》的总体部署，紧密结合本单位工作实际，成立组织机构，设计工作抓手，制定具体活动方案，确保活动取得实效。（4月底前将活动方案报局活动领导小组办公室）

二、形成责任清单。各单位要按照《实施方案》有关要求，依据“三定”方案，围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”三大定位，进一步明晰单位职责、内设机构职责、个人岗位职责。在明确岗位职责的基础上，根据省、市重点工作任务、局年度党建工作要点、国土资源工作要点、改革工作要点以及本单位确定的其他重点工作任务，结合各自职责和工作实际，制定责任清单，明确工作职责、主要任务、具体措施、完成时限和预期成果，将各项任务落实到责任领导、责任科室和责任人员。（各单位责任清单，于4月底前随活动方案一并报市局活动领导小组办公室，责任清单样式附后）

三、加强督促指导。市局“责任落实年”活动领导小组对活动开展进行动员，作出总体部署；局活动领导小组办公室适时组成督导组开展督查督导，加强对各单位活动开展情况的指导和督促检查。局办公室要抓好“责任落实年”活动的统筹协调，局机关党委、政治处、调控监测信息科要按照责任分工，分别负责推进管党治党政治责任、各级干部岗位责任、重点领域改革责任的落实。相关科室要对市委、市政府和局党组确定的重点工作任务定期督察督办，每月一调度、每季一通报、半年一小结。各单位要健全抓落实的机制，强化抓落实的措施，加强日常督促检查和绩效管理，形成全员参与、履职尽责、真抓实干的良好氛围。（全年）

四、严格考核评估。按照“简便易行、实在管用、客观公正、重在日常”的原则，充分运用党建考核和绩效管理平台，对各单位、各岗位责任落实成效进行考核评估。要把管党治党政治责任、工作岗位责任、改革责任的落实情况作为年度考核的重要内容，考核结果作为考核评价各单位领导班子的重要依据。同时，各单位要层层传导压力，级级压实责任，实行全员绩效管理，加强日常监督考核，考核结果作为本单位评选先进和干部考核的重要依据。（每季度填报责任落实进展情况并通报，年终考核）

五、加强宣传引导。根据活动推进情况，市局将适时组织召开“责任落实年”活动经验交流会，总结交流各单位的好经验、好做法。局门户网站开设专栏，及时宣传报道各单位的活动动态，好的成效直接报送安徽国土资源专刊、厅门户网站，努力营造良好氛围。各单位也要通过多种形式加强对活动开展情况的宣传。（全年）

六、总结活动成效。活动结束后，各单位要认真总结“责任落实年”活动开展情况，总结经验和成效，查找问题和不足，提出改进工作的具体措施。各单位“责任落实年”活动总结报告，于2017年12月10日前报局活动领导小组办公室。局领导小组办公室综合汇总，形成全市国土系统“责任落实年”活动总结报告，向局党组会议专题汇报，确保“责任落实年”活动有始有终，取得实效。（2018年1月底前）