淮南市国土资源局关于开展“责任落实年”活动和效能建设的报告

一、“责任落实年”活动进展情况

（一）提高站位，筑牢根基，严格落实政治责任

１．迅速行动，全面部署学习宣传贯彻党的十九大精神。局党组高度重视，将学习宣传贯彻党的十九大精神，作为全市国土系统当前和今后一个时期的首要政治任务，切实加强组织领导，迅速统一认识。 党的十九大胜利召开期间，全体党员干部坚持先学一步，不等不观望，围绕习近平总书记在党的十九大上的报告认认真真、原原本本、逐字逐句学习，结合国土部门工作实际，研究领会、举一反三、总结提高；十九大结束后，按照上级部门要求，由局机关党委牵头，各支部严格制定学习计划，迅速掀起宣传热潮，通过会议研讨、专题培训、支部学习、宣讲宣传等形式，将大会精神全面贯彻落实到全市国土资源管理工作中。

２．压实责任，巩固党建基础力量。一是用责任倒逼强化。年初，机关党委向市直机关工委作出承诺，签订党建工作目标责任书；在年度全市国土资源管理暨党风廉政建设会议上，机关各支部和局属二级机构党支部向局机关党委作承诺，领责任。局机关党委定期向市直机关工委汇报目标责任履行情况，接受检查督查。同时，机关党委联合局政治处、监察室对各支部党建责任履行情况进行定期或不定期督查，倒逼责任担当和落实。二是用文件统一规范。制定下发年度党建工作要点、党建工作主要任务清单、局党组抓党建工作责任制意见、建立党员干部服务基层联系点通知、开展“党员活动日”活动实施意见、规范各党支部活动阵地建设的意见和开展上微型党课活动的通知等多个规范性文件，从制度层面统一步骤、统一目标、统一规范系统内的党建活动。三是用会议调度推进。局党组听取党建工作专题汇报3次，机关党委研究机关党建工作会议5次，党组书记专题听取各党支部书记工作汇报3次，召开局系统党建工作及党风廉政建设工作会议2次，有力地调度和推进系统内党建工作有序开展，市局系统党建工作在市直机关有一定的位次和影响，2016年7月局党组书记在市直机关党建工作推进会上做典型发言，2017年8月在全市机关党建工作现场会上做经验交流发言。今年《中国国土资源报》、《安徽国土资源》杂志、《淮南日报》都专题报道我局党建工作的经验做法。

３．强化教育，增强党员理想信念。紧跟中央、省委、市委部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，利用系统内网办公平台、短信平台、微博微信平台每天向党员干部推送党建咨询、领导人讲话要点、励志语录等，实现党员干部学习教育如影随形。局班子成员到所在支部开展党的政策和党风廉政专题宣讲；集体收看习近平总书记“七一”讲话；组织参加黄大年、李元芳等模范人物事迹报告会；组织党员到金寨、泾县、小甸集等地参观学习，缅怀先烈；举办“放飞中国梦、永远跟党走”演讲比赛；组队参加“颂歌献给党”演唱会等。分期分批组织党员干部赴重庆大学集中培训，把党性教育、从严治党等作为培训的重要内容，实地参观，现场接受革命传统教育。开展上“微型党课”活动，微型党课的特点是：时间短——20分钟左右；形式活——人人都可讲，讲与议结合；内容丰——大到党和国家方针政策、国土业务，小到读书心得、条规解读。以庆祝建党周年活动为契机，开展表彰先进典型活动。对表现突出的先进典型，我们注重总结挖掘其感人事迹，既讲给大家听，又大胆提拔使用，既教育了大家，又树起了标杆。比如，先后树立的典型中，现任副局长董荣同志是一位“老黄牛”似的人物，他植根国土30年，服从组织，待人友善，钻研业务，勤恳尽职，被国土部、人社部命名为全国国土系统先进个人。我们通过会议宣讲、设置光荣榜、在新闻媒体上宣传报道等形式宣传他的事迹，并及时向上级组织推荐、提拔重用。

４．严格执纪，保持队伍风清气正。一是用好廉洁教育各种手段。制作警句格言板牌30余个，建成了廉政教育文化长廊。开展了廉政党课进支部活动，局党组主要负责同志和其他党组成员分别到所在支部上廉政党课。组织了警示教育片播放月活动，持续播放《矿鼠之殇》《警钟》《丫山清风》等反腐影片及视频。在各类培训中开设党性教育，从严治党专题讲座。开展了外出参观学习活动，组织全局80余名党员干部参观了“淮南市廉政教育基地”。继续对国土业务廉政风险点进行更新发布，建立健全了科级干部廉政档案。二是紧盯作风建设各类问题。重大节日节点，通过下发通知、群发短信等方式提醒干部自觉自律，守好底线。开展明察暗访，对发现的问题，在系统内点名道姓公开曝光。加大了对“酒桌办公”、违规发放津补贴、私设“小金库”、不按规定交纳党费等专项整治力度，补缴党费7.2万元，清缴津补贴10.3万元。三是查处违规违纪各类案件。把管党治党，严肃党内政治生活与落实监督执纪结合起来，客观分析，温情提醒，尽早发现，及时查处。2015年以来，系统内开展廉政谈话51人次，诫勉谈话3人，函询1件，给予各类处分42人。

（二）强化担当，攻坚克难，层层落实岗位责任

１．保护资源取得新的成效。一是严格落实耕地保护责任制，切实守护耕地红线。全面落实耕地保护政府首长负责制，完成对县区政府耕地保护目标履行情况考核。2017年全市耕地保有量510.55万亩、永久基本农田保护面积414.54万亩，分别超过省政府下达任务0.68和0.92万亩，实现保护“双达标”。不断提高耕地质量，推进农田向永久化和高标准迈进。二是不断提高耕地质量，推进农田向永久化和高标准迈进。圆满完成永久基本农田划定工作。按照《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）等文件通知精神，我市全面落实永久基本农田划定“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作任务，划定永久基本农田面积413.62万亩，超额划定0.92万亩。全市永久基本农田数据库于6月份通过国土部质检，永久基本农田划定成果于9月份通过省国土厅、省农委验收。持续推进高标准农田建设。2017年，全市在建高标准农田18.62万亩，超省政府下达任务0.06万亩，目前项目主体工程基本完工。三是加大土地整理力度，千方百计补充耕地。积极应对各县区后备资源不足和实施新增耕地项目积极性不足的现状，对照“二调图”挂图作战，现场实地踏勘查找后备资源，做好项目立项、设计一条龙服务。截止11月份，经省厅验收省级土地整理项目4宗，产生新增耕地面积2015亩；经省厅验收可用于占补平衡补充耕地项目8宗，新增耕地1408亩；城乡建设用地增减挂钩验收8个批次，新增耕地1872亩；工矿废弃地复垦验收1个批次，新增耕地143亩。四是加大监督管制力度，合理调整完善土地矿产规划。完成市级土地整治规划（2016-2020年）编制，已经市政府批准实施并完成报送省国土资源厅备案工作，县区级规划同步完成并实施；完成市、县区级（含城关镇）土地利用总体规划调整完善，已通过省国土厅审核，上报省政府待批，乡镇级规划调整成果已全面完成，正在履行程序上报市政府审批；完成市级第三轮矿产资源总体规划编制，已通过省国土厅预审和市政府常务会议审核并上报省国土厅待批，凤台、寿县矿产资源规划也已经市国土局初审，年底前全面完成。

２．保障发展获得新的进展。一是做好项目用地预审，加强临时用地和设施农业用地保障。完成淮南矿业集团天然气蚌埠至合肥干线项目、安徽楚文化博物馆项目、合肥至阜阳高速公路霍邱段工程项目、淮南市瓦埠湖大桥及连接线工程项目等13个项目17175亩建设用地预审及现场踏勘，配合作好8个国家级、省级开发区审核公告目录修订。围绕重点项目，上门服务京福公司、市重点局等重点项目单位，下达淮上淮河大桥、孔李淮河大桥临时用地批复，初步审核商合杭铁路市内区段临时用地复垦方案。积极鼓励设施农业发展，完成备案设施农用地24宗、415.23亩。二是扎实建设用地报批，合理分配土地计划指标。按照“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”的要求，努力保障全市重大项目、招商引资项目用地需求。截至10月底，全市共组卷20个批次（项目），已上报面积为2506亩。通过积极配合补正，我市组卷上报率提升较快，达到全省中上游水平，在省国土厅通报中获得表扬。按照“计划跟着项目走”的原则，将省下达我市新增建设用地指标7243亩指标悉数分解下达至各县区。三是有保有压强化土地供应，再燃山南投资置业信心。截至11月23日，市本级供应各类建设用地共计123宗,面积520.388422公顷，土地出让金和补缴出让金共计314076.1172万元。其中：拍卖挂牌48宗，面积230.874308公顷，土地出让金313088.2272万元（工业用地27宗，面积137.36085公顷，出让金37559.7455万元；商服3宗，面积7.342096公顷，出让金22109.7261万元；住宅15宗，面积80.25695公顷，出让金247745.1929万元,其他用地3宗,面积5.914412公顷,出让金5673.5627万元）；协议出让5宗，面积为25.787949公顷，补缴出让金987.89万元；划拨70宗，面积为263.726165公顷。特别是4月26日山南新区两宗住宅用地火爆拍卖，分别以392万/亩和407万/亩成交，总成交总价12.64亿元，创造了近年来土地拍卖最好成绩，为山南投资置业重新提振了信心。四是强化批后监管，土地管理领域专项整治取得预期成效。督促已供土地按期开工建设，完成批后监管现场巡查330余宗次，催办交地手续60余宗；通过电话、书面通知等方式进行土地出让金追缴，每季度在淮南日报对欠缴情况进行公示，已收取出让金滞纳金30.65万元，收取出让金利息179.8399万元。继续实施专项整治，自2015年10月起，历时两年多，按年度滚动销号，对闲置土地、批而未征未供土地、不合规建设项目、不达标土地整治项目、出让金欠缴、不规范土地融资六方面进行了集中攻坚，创造性地使用了建立市级土地报批周转金、组建征迁专门队伍、打破经营性用地收储局限、组织未供土地借耕等手段，化解了一大批制约经济发展的历史难题。两年多来，处置闲置土地57宗、面积341.059公顷；整改历史遗留的批而未征土地684.4023公倾、批而未供土地1720.6469公顷、土地整理项目区51个；追缴土地出让金35214.8217万元。抓实土地利用和管理形式分析研究，2017年淮南被国家土地督察南京局授予先进观测点称号，淮南市的分析点观测工作在华东三省中作为专题分析的典型样本。五是服务“三去一降一补”，管理手段更加科学。配合省国土厅加强涉矿企业监管，煤炭行业去产能效果初显，全市预计2017年度年产矿石量6222万吨，矿业产值326.57亿元，利润14.2亿元，矿业从业人员69883人。在解决全市中小微企业历史遗留问题工作中，发挥自身职能，抽调专人深入各区（园区）企业，逐一对接核实，重点研究清理了未办理农转用报批手续、拆旧区未复垦验收、办理规划、费用欠缴、涉及协议纠纷和补办房产登记等几类问题，累计办结土地问题57宗、房产问题50宗。

３．保障权益实现新的加强。一是加强国土资源法制宣传，化解涉土涉矿信访积案。充分利用国土资源报、淮南日报、政风行风热线、门户网站等新闻媒体发表宣传报道，展示宣传国土资源管理工作新举措、新成果、新经验，积极把握地球日、土地日、减灾日契机，制展板、拉横幅、印彩页，做好土地法规和地质灾害宣传教育，通过普法、宣教，争取群众理解，降低工作阻力，树立系统形象。今年以来共受理行政复议14件，行政诉讼和民事诉讼43件，仲裁2件；办理南京督察局交办信访件8件，办理省厅交办32件及来信来访17件，接待咨询来访50余人次，办理反馈部、厅转12336违法线索15件，接听12336信访举报、咨询电话40余次，办理信访复核件2件，市长信访件2件，副省长转交办理信访件1件，办理网信7件，全年没有发生较大的不稳定信访事件，信访量较上年同期显著减少。二是注重挖潜增效，破解不动产登记“中梗阻”难题。市不动产登记中心主动作为，迎难而上，通过内部窗口整合、流程优化精简、人员培训加压等手段，将不动产登记办结在规定时限内压缩50%以上；以“便民、效率、规范、解难”为抓手，推行“红旗窗口”等系列举措，全市不动产登记步入良性发展轨道。受理业务节节攀升，群众满意度不断提高，今年6月30日《中国国土资源报》以《打通服务中梗阻，提升群众满意度》为题，7月18日《安徽经济报》以《我们迈出一小步，群众眼里一大步》为题，分别整版报道了我市不动产登记队伍先进事迹。三是高度重视汛期地质灾害防治，全力保护群众生命财产安全。编制了《淮南市2017年汛前地质调查报告》和《淮南市2017年地质灾害防治方案》并发布实施。及时发布2次地质灾害预警预报，发布预警信息720条。处理地质灾害应急事件2起。开展了地质灾害应急演练。开展“地球日”、“防灾减灾日”、“安全月”和“土地日”集中宣传活动，在这些活动中设置宣传栏15个，发放宣传单5000余份，为市民进行解答问题30余次；今年以来参加市广播电台的“行风热线”节目4次，参见市政府信息中心在线访谈1次。认真落实汛期值班、监测、速报制度，对县区地质灾害防治工作进行了3次督查。7月中旬我局制定地灾隐患再排查工作方案，对全市地质灾害隐患点进行再排查。经再排查，并通过地质灾害应急专家鉴定，我市新增2处地质灾害隐患点，目前我市共有21处地质灾害隐患点。截止目前，全市未发生地质灾害伤亡事件。

（三）稳步推进，大胆创新，全面落实改革责任

按照中央和国土资源部、省国土厅统一部署以及我局清单制定的改革任务，局党组采取有力措施，确保改革有序推进。一是制定改革工作方案，明确了推进改革的总体要求、目标任务、实施路径、时间节点和责任分工；二是坚持问题导向，善于牵住改革工作的“牛鼻子”，突出针对性和可操作性，做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚；三是对确定的改革事项，通过对标学习借鉴其他地市的创新举措，不断破解制约国土资源改革发展的重点难点问题，形成符合我市实际的改革措施。截至目前，关于出台建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施细则工作，省厅出台我省实施办法后，我市按照省厅文件要求，结合我市实际情况，深入调研，开展探讨，现已形成我市实施办法细则，待通过市政府法制办审查后，报市深改办，待批准后在全市实施。

二、效能建设情况

今年以来，按照省厅进一步加强机关效能建设的总体部署，我局机关效能建设坚持问题导向，以推动事业发展为主线，以强化过程管理为抓手，努力在“优机制，抓结合，重考核，强管理，育品牌”上做文章，推动机关作风持续转变、服务效能持续提升、对外形象持续改善。我局在聚焦干部作风建设、打造不动产登记服务品牌等方面的经验做法被中国国土资源报、国土资源部网站、安徽省国土资源杂志和淮南日报等等媒体予以宣传报道。

（一）完善领导机制，实现领导重视和人人尽责相结合

年初，根据人事变动及时调整局机关效能建设领导小组成员，建立健全局主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导按照分工负责、机关效能办公室具体牵头的领导机制，加强对机关效能建设工作的领导和指导。局主要负责人高度重视机关效能建设，亲自谋划推进，对月度效能督查工作要点、月度督查通报内容亲自审核、亲自把关。同时，积极推动效能建设覆盖到每一个科室、事业单位和每一名工作人员，通过加强学习、曝光反面典型，大力营造效能建设人人有责、人人尽责的良好氛围。局机关上下一致、全员参与、共同努力，“人人讲效能，处处抓效能、事事创效能”已逐步成为干部职工的思想自觉和行为习惯。

（二）健全工作机制，实现融入日常与围绕中心相结合

坚持把机关效能建设融入日常、抓在经常。机关效能办公室每月开展一次随机抽查，重点检查各科室(单位)和工作人员效能建设制度执行情况，以及日常出勤、会议签到、在岗工作状态、办公场所环境卫生等情况，切实强化日常管理。月末通过查看台账、调阅文档、实地抽查等方式对中心工作完成情况进行检查，并结合每周例行检查发现的问题进行公开通报，对相关处室(单位)和个人给予效能扣分，不断压紧压实责任，以责任落实推动工作落实，以责任到位促进工作到位。建立专项督查制度，定期或不定期组织安排督查小组，对专项工作的开展督查落实。先后对党建工作、扶贫工作、信访工作、窗口工作开展针对性专项督查，对政令不畅、执行力不高、作风慵懒散等问题及时查纠，并透过文件通报等形式，强化督查工作影响力，确保各项工作顺利开展。

（三）创新考评机制，实现正向激励与督查问责相结合

将效能建设年度考评结果纳入局科室(单位)工作人员年度考核内容。强化督查问责，通过周督查、月通报、年汇总的效能考核办法，形成各科室(单位)和工作人员的年度效能考评结果。今年以来，机关效能办公室共组织检查10余次。通过加大效能考核结果运用力度，有效保证了机关效能建设各项要求落地见效。

（四）建立品牌机制，实现以点带面和全面发展相结合

我市不动产登记中心自成立以来，为最大限度的方便群众，不断优化流程环节、优化窗口设置、优化服务方式，压缩办理时限，系列措施受到办事群众一致好评。据统计，该中心自成立以来共受理不动产登记查询74700余次，免费开具各类不动产查询证明64300余份，收到群众自发赠送锦旗11面，表扬信140余封，2016年被市政务中心评为“先进窗口”。局机关效能建设办公室以挖掘和培育不动产登记窗口品牌为抓手，通过内部宣讲评比、新闻报道等手段，持续扩大不动产窗口服务品牌影响力，以点带面，带动全局各科室（单位）提升效能，优化服务，树立形象。