【文字解读】淮南市国土空间生态修复规划（2022—2035年）

一、编制背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院，省委、省政府和市委关于生态文明建设的决策部署，市政府组织编制了《淮南市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、制定意义和总体考虑

规划衔接区域发展战略，落实《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《安徽省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，明确市域国土空间生态修复的规划目标、修复布局、重点任务、重点工程和保障措施等，是市域国土空间生态保护修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据，为全面开启新阶段现代化美好淮南建设新篇章提供坚强支撑。

三、规划编制过程

（一）启动规划编制。《规划》于2022年8月全面启动规划编制工作。

（二）开展专题研究。2023年3月，生态保护与修复工作实施评估研究等8项专题研究成果通过专家评审并修改完善。

（三）规划成果编制、征求意见及评审情况。2023年3月至6月开展规划成果编制工作，于6月初形成《规划》征求意见稿，并在政府网站向社会公众公开征求《规划》意见。6月至8月先后两轮征求了相关市直部门、县区人民政府、园区管委会意见，对反馈的合理意见进行了吸收采纳，于2023年7月22日通过专家评审。

（四）规划审定印发情况。2024年6月14日《规划》通过了市资委会2024年第11次会议审查。2024年6月17日《规划》通过了市政府常务会议第90次会议审查。2024年7月3日《规划》通过了十一届市委常委会第113次会议审查。2024年7月10日印发并公开。

四、规划目标

（一）总体目标。

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹全市各要素资源，通过优化生态格局、空间品质提升、山体保护利用、矿山修复、采煤沉陷区综合治理、城乡人居环境整治等实施为抓手，牢固生态安全屏障，持续优化空间结构、不断提升土地节约集约利用水平，构建淮南市高品质国土生态格局，初步建成人与自然和谐共生的美丽淮南。

（二）阶段目标。

至2025年，“两廊四带多核”生态安全格局初步形成，生态空间保护和生态修复力度加强，关键生态系统、生态敏感区和脆弱区以及珍稀濒危和特有物种得到有效保护，废弃矿山环境治理基本完成。

至2035年，生态系统实现良性循环，生态安全格局成功构建，国土空间生态环境实现根本好转，生态保护机制全面建立，人与自然和谐共生局面基本形成。

五、主要内容

（一）构建生态保护修复格局。

立足全市自然地理格局，根据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淮南市国土空间总体规划（2021－2035年）》和《安徽省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》，坚持源头治理、系统治理、综合治理原则，以淮河、江淮运河、东淝河、淠河、泥河、淠东干渠等“大河流”、“大干渠”为生态廊道，以自然公园、湿地公园等生态源为节点，构建“两廊四带多核”的国土空间生态保护修复格局。

（二）科学划分生态修复分区。

基于市域内生态功能重要性、主体功能定位、生态保护红线以及重要生态问题分布格局，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性以及生态功能区划、流域单元分区等，落实安徽省国土空间生态修复规划总体布局，根据分区主导问题和生态恢复能力，将淮南市划分为中心城区城镇人居环境提升区、淮河沿线洪水调蓄与矿山治理区、淮河北部农产品生产与矿山治理区、瓦埠湖洪水调蓄与水源涵养保护区、江淮丘陵岗地水土保持区、寿县新桥城镇人居环境提升区、江淮运河沿线水系连通与生物多样性保护区等7个生态保护修复片区。

（三）明确生态修复重点区域。

围绕构建淮南市生态安全格局目标，根据全市生态本底及存在问题，统筹发改、自然资源、生态环境、林业、水利等相关部门的各项生态修复任务，确定城镇人居环境提升重点区域、采煤沉陷区综合治理重点区域、水生态水环境修复重点区域、水土保持生态修复重点区域、水源涵养功能保护重点区域、林地生态修复重点区域、自然保护地生态修复重点区域、废弃矿山生态修复重点区域、全域土地综合整治重点区域等9个生态修复重点区域。

（四）统筹生态修复重大工程。

以重点区域为指引，落实《安徽省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》确定的生态修复重点工程，基于淮南市自然地理生态格局，经与相关部门多轮会商，在淮河、江淮运河等生态修复重点区域科学布置重点工程，谋划布局全市重点项目。最终根据淮南市生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，确定了全市8项国土空间生态修复重点任务，计40项重点工程。

六、创新举措

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照整体保护、系统修复、综合治理的思路，统筹山水林田湖草一体化保护修复，科学确立生态修复目标体系和主要任务，有序推进重大生态修复工程。规划编制主要遵循以下原则：坚持保护优先，自然恢复；坚持统筹协调，加强衔接；坚持问题导向，因地制宜；坚持充分论证，公众参与。

七、保障措施

规划实施过程中，需从加强组织领导、加强资金保障、加强实施管理、加强科技支撑、鼓励公众参与等方面保障规划任务完成。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市自然资源和规划局

解读人：贺国强

政策咨询服务电话：0554-2699121