【文字解读】《关于进一步做好自然资源要素保障助推高质量发展若干举措的通知》的政策解读

一、制定背景及依据

为全面落实中央及省委经济工作会议决策部署，贯彻落实省政府《关于推动经济持续回升向好若干政策举措》，切实提升资源保障能力，促进资源高效配置，保障我市各类重点建设项目落地实施。

二、制定意义和总体考虑

按照2025年省、市自然资源工作会议精神，落实安徽省自然资源厅 安徽省林业局印发《关于强化自然资源要素服务保障若干政策举措》的通知，锚定省厅、市局2025年工作要点。全面提升工作效能，主动服务“双招双引”，与林业部门协同推进自然资源要素精准保障，促进重大项目及时落地，服务经济运行向稳向好，起草制定了《淮南市自然资源和规划局 淮南市林业局关于进一步做好自然资源要素保障助推高质量发展若干举措的通知》。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。为全面落实市委市政府工作部署，2025年2月初，市自然资源和规划局召开专题会研究自然资源要素保障工作。同时积极学习江浙沪等先进地区的自然资源要素保政策的先进工作经验，起草了《关于进一步做好自然资源要素保障助推高质量发展若干举措的通知》初稿。

（二）征求意见。2025年2月16日文件的起草出台经过征求市自然资源和规划局相关科室、直属单位及县区自然资源主管部门意见。

（三）合法性审查。2025年2月27日文件起草经市自然资源和规划局政策法规科审查。

（四）会议审议印发。2025年2月28日经市局党组会研究审查通过，3月24日印发并公开。

四、工作目标

从规划引领、规划选址、用地用林、土地供应、不动产登记等多个环节，优化自然资源要素保障全流程工作，将项目建设推进与用地保障相互融合，为项目用地开展全流程服务。实现依法依规、精准施策，抓点带面，细化解决措施，明确工作路径，项目用地应保尽保，服务自然资源要素保障。

五、主要内容

（一）落实规划管控，提高自然资源利用效率。加强国土空间规划和交通、能源、水利等专项规划的衔接，靠前指导县区、园区、项目单位依据“三区三线”等国土空间规划管控要求和土地使用标准，统筹单元详细规划编制，加强土地管理与规划管理统筹，推动各类建设用地计划向重点区域、重点产业倾斜。推动我市建设项目申报国家、省重点项目清单。进一步深化土地节约集约利用综合改革，注重乡村振兴与新型城镇化有机结合，助力文旅产业融合发展，通过编制相关规划，推进土地混合开发利用、用途合理转换，提升土地综合利用效率。

（二）提升工作质效，增强要素保障能力。强化要素专班职责，完善联席会商制度，健全重点项目用地全程服务机制，研判项目用地需求，打通服务项目“最后一公里”。完善用地要素保障体系，探索建立工业项目用地“高效办成一件事”服务机制，注重城乡融合和文旅融合发展，结合淮南实际，加强政策宣传解读，打造涉企不动产登记新样板，优化要素保障服务营商环境，落实用地用林要素保障举措，实行市级以上重点项目用林“容缺+承诺”办理，积极盘活低效土地，加大闲置土地处置力度，灵活运用先行用地、临时用地、报批用地等方式确保年度季度重点项目开工建设，为我市经济回升向好发展提供有力要素支撑。

六、创新举措

落实安徽省自然资源厅 安徽省林业局印发《关于强化自然资源要素服务保障若干政策举措》文件精神，我市自然资源部门会同林业部门探索建立用地用林联动审批工作机制，有机融合用地用林报件受理、审查审批全流程业务。以“三调”成果为统一数据底版，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据，综合考虑地类来源，科学合理明确林地管理边界，规范林地管理。推行“一次查验”现场踏勘，核实用地范围后，以土地勘测定界结果为基础，统一现场踏勘。推行“一并公告”用地用林，建设项目用地用林可同步公示，推动用地用林信息高度集成融合。

七、保障措施和下一步工作计划

发挥局要素保障专班引领作用，继续强化与发改、交通、水利等部门协同联动，持续做好要素会商机制协商和解决重大重点问题，落实重点项目用地全程服务机制，精准用地服务保障，推动重点项目落地。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市自然资源和规划局

解读人：荣伟

政策咨询服务电话：0554-2699230